УИД 60RS0001-01-2022-002544-31

Производство по делу № 2а-3609/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 44 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – Комитет), указав в обоснование, что ***2021 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с КН №, расположенного , указав, что является ветераном труда и имеет в связи с этим право на первоочередное предоставление земельного участка.

На заявление получил письмо от ***2021 № №, в котором сообщено, что ранее, ***2021 иное лицо обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении указанного земельного участка по договору аренды, в связи с чем Комитетом проводится работа по предоставлению земельного участка этому лицу. Также указано на отсутствие информации, согласно которой ФИО1 имеет преимущественное право на предоставление данного земельного участка.

Расценивая данный ответ, как бездействие, выразившееся в не рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка, просил признать его незаконным и возложить на Комитет обязанность рассмотреть заявление ***2021 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что поданное ФИО1 ***2021 заявление содержало просьбу о содействии в реализации его права и праве его сына ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка, а также в нем было указано на необходимость улучшения жилищных условий данных лиц. Также данное обращение содержало вопрос относительно предоставления земельного участка иному лицу при наличии договора аренды, имелось ввиду разрешение на использование земельного участка, выданное ФИО4 на основании приказа Комитета от ***2018. Поэтому Комитетом правомерно было расценено это обращение, как заявление гражданина, содержащее просьбу в реализации своего права и права иного лица. Обращение ФИО1 от 24.11.2021, требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, предъявляющим требования к заявлению о предоставлении земельного участка, не соответствует. В частности, в нем не указан вид права, на котором он желает приобрести земельный участок, как предписано пунктом 5 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, ***2021 истец обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о безвозмездном выделении ему земельного участка с КН №, расположенного в под ИЖС (л.д. 45).

В заявлении указал, что он с 2002 года состоит на очереди на получение жилья или субсидии на строительство жилого помещения, является военным пенсионером, ветераном труда, что дает ему право на безвозмездное первоочередное предоставление земельного участка под ИЖС. К заявлению приложил документы, подтверждающие данные обстоятельства.

Письмом от ***2021 Комитет дал ответ истцу о том, что настоящее время Комитетом проводится работа по предоставлению данного земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» иному физическому лицу по ранее поданному им заявлению от ***.2021 № №, также относящегося к льготной категории граждан - ветеран труда Российской Федерации, о чем ФИО1 был уведомлен в устной форме специалистом Комитета на консультации в приемный день граждан. Преимущественного права на предоставление земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. Предоставление в аренду земельных участков для индивидуального строительства без проведения торгов носит заявительный характер в порядке очередности поступающих в адрес Комитета заявлений (л.д. 46).

Расценивая указанное, суд приходит к выводу, что Комитетом не соблюден порядок рассмотрения заявления ФИО1

На основании статьи 10.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ, Кодекс), подпункта 1 пункта 3 статьи 2 Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 № 450, пункта 3.2.3 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 № 306 (далее - Положение) Комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории муниципального образования «Город Псков».

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен статьей 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень, необходимых для его рассмотрения, а также перечень, прилагаемых к нему документов.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если оно не соответствует требованиям пункта 1 названной статьи, подлежит возврату уполномоченным органом. При этом, уполномоченный орган должен указать причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании приведенных нормоположений Комитет по результатам рассмотрения заявления должен был либо вернуть ФИО1 заявление, как не соответствующее обязательным требованиям к содержанию, либо рассмотреть его по существу и принять по нему решение о предоставлении земельного участка или об отказе в таком предоставлении.

Ответ Комитета на заявление ФИО1 носит разъяснительный характер и противоречит его буквальному содержанию, в котором заявитель просил уполномоченный орган предоставить земельный участок в льготном порядке с КН №, что корреспондирует его к положениям статьи 39.17 ЗК РФ.

Истец в своем заявлении не выражал просьбу к Комитету дать разъяснения по какому-либо вопросу, связанного с возможностью (наличием или отсутствием оснований) для предоставления в аренду указанного земельного участка, что исключает применение к спорным отношениям положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации».

Таким образом, при указанных обстоятельствах Комитет по результатам рассмотрения заявления истца от ***2021 должен был в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗКРФ вернуть его в течение 10 дней со дня его поступления, как не соответствующее обязательным требованиям к содержанию с приведением оснований невозможности его рассмотрения по существу.

Помимо этого, ответ истцу на его заявление от 24.11.2021 Комитетом направлен не был, и выдан ему на руки лишь спустя 62 дня, 25.01.2022 (л.д. 46).

Указанное, по убеждению суда, свидетельствует о нарушении права истца на надлежащее рассмотрение его заявления органом исполнительной власти субъекта РФ и принятие в отношении истца решения, основанного на законе.

В этой связи суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 бездействие Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области по не рассмотрению заявления ФИО1 от ***2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ***2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Об исполнении настоящего решения Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обязан сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Лугина