Решение по делу № 2-885/2023 от 27.12.2023

27RS0001-01-2023-003034-81

Дело № 2-885/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А.

с участием: представителя истца заместителя Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска с иском к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что

Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «Российские железные дороги» законодательства об охране окружающей среды и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при перегрузке щебня на эстакаде по выгрузке сыпучих грузов, расположенной по адресу: <...>. В результате проведенной проверки установлено, что требования вышеуказанного законодательства при осуществлении ОАО «РЖД» операций по выгрузке щебня исполняются ненадлежащим образом. ОАО «РЖД» осуществляет деятельность по перегрузке щебня на эстакаде по выгрузке сыпучих грузов в непосредственной близости от жилой застройки, без разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны для указанного промышленного объекта.

Просил: признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по непринятию мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Эстакада по выгрузке сыпучих грузов», расположенного по адресу: <...>. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Эстакада по выгрузке сыпучих грузов», расположенного по адресу: <...>, получить экспертное заключение проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного проекта санитарным правилам.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 18.07.2023 г. в порядке п.2 ч.2 ст.33 ГПК РФ, дело передано по подсудности в Ванинский районный суд.

Представитель процессуального истца заместитель Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, предоставил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям. Эстакада по выгрузке сыпучих грузов на железнодорожной станции Советская Гавань - Сортировчная задействована в целях модернизации Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, которая является ключевым инфраструктурным проектом на 2023 год. В свою очередь правительственная комиссия по транспорту, возглавляемая первым зампредом правительства РФ и председателем совета директоров ОАО «РЖД», на итоговом заседании президиума в декабре в целом одобрила ход работ на Восточном полигоне. В 2023 году по Комсомольскому региону планируется завести на участки нового строительства 750,0 тыс. куб.м щебеночной продукции. В связи, с чем на данном участке расположена база МЧ ст. Советская Гавань - Сортировочная с максимальной емкостью 100 тыс.куб.м, без которой не возможна погрузка (выгрузка) щебеночной продукции на фронтах ремонта. Принято решение задействовать данную базу МЧ для минимального плеча доставки щебня на объекты. Территория для складирования щебня расположена в границах земельного участка полосы отвода Дальневосточной железной дороги: кадастровый № единого землепользования №, с категорией «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для эксплуатации полосы отвода железной дороги», с адресом (местоположением) Хабаровский край, Ванинский район. Собственник земельного участка — РФ. Арендатор земельного участка - Дальневосточная железная дорога - филиал ОАО «РЖД». На территории для складирования щебня расположено сооружение «Эстакада по выгрузке сыпучих грузов», протяженность 135,4 м и площадь застройки 426,5 кв.м, числящееся на балансе Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурном подразделении Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД». В едином государственном реестре недвижимости эстакада по выгрузке сыпучих грузов учтена с кадастровым номером № с зарегистрированным правом собственности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положениям части 14 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27,12.2019 № 455-ФЗ, от 30.12.2021 № 447-ФЗ), если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года.

Пунктом 17 статьи 26 названного Федерального закона определено, что в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2028 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

В связи с этим, требование истца об установлении санитарно-защитной зоны на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» является необоснованным, поскольку указанным выше Федеральным законом, имеющим большую юридическую силу, предусмотрено, что такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года.

При проверке соблюдения требований охраны окружающей среды и благополучия населения, истцом установлено, что эстакада граничит с земельными участками и жилыми домами жителей п. Октябрьский, проживающих по переулку Топливный. Выводы о наличии нарушений законодательства истцом сделаны, на основании Экспертного заключения по оценке результатов измерений физических факторов утвержденного 20.03.2023года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», согласно которому место проводимых измерений указано - <...>. Это ближайший жилой дом, расположенный у границы эстакады, который был построен в 2010 г. самовольно и незаконно. Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 10.07.2015 г. по делу № удовлетворены требования о признании права собственности на самовольную постройку. Эстакада построена в 1969 году.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 г. № 893/пр утвержден Свод правил «СП 276.1325800.2016. Свод правил. Здания и территории. Правила проектирования защиты от шума транспортных потоков», требования которого следует применять при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений и благоустройстве прилегающих к ним территорий в целях своевременной разработки мероприятий по их защите от неблагоприятного воздействия транспортного шума.

Пунктами 4.9, 4.12 указанного Свода правил предусмотрено, что в условиях стесненной городской застройки, высокой плотности улично-дорожной сети, дефицита свободных территорий наиболее целесообразно применение шумозащитных сооружений в виде придорожных шумозащитных экранов. При проектировании вновь возводимых жилых и общественных зданий с нормируемым шумовым режимом, расположенных на примагистральных территориях, следует предусматривать установку в помещениях зданий шумозащитного остекления и клапанов проветривания. Кроме того, постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2003 № 5176) утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления и организациями-застройщиками.

Пунктом 4.10.4.5 Правил предусмотрено, что жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 100 м от станционных путей. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем 50 м.

В соответствии с п. 4.10.4.7 Правил при расположении жилых зданий вдоль железнодорожной магистрали следует устраивать шумозащитные экраны, насыпи, выемки, валы, стенки-барьеры или здания-экраны различного функционального назначения, размещаемые на прилегающей территории в сочетании с зелеными насаждениями.

Следовательно, соблюдение санитарных и строительных правил в отношении жилых помещений должно быть обеспечено при разработке проектной документации, строительстве или реконструкции жилых домов. При этом необходимо соблюдать требования по удаленности именно жилой застройки от железной дороги, а не наоборот.

Согласно предоставленным техническим паспортам, эстакада построена в 1969 году, жилой дом построен в 2010 году на расстоянии около 50 метров от железнодорожных путей.

Таким образом, при строительстве жилых домов должны были соблюдаться действующие на тот момент нормы и правила о проектировании, планировке и застройке городов, в том числе касающиеся строительства жилых домов вблизи объектов железнодорожного транспорта.

Экспертное заключение по оценке результатов измерений физических факторов утвержденного 20.03.2023г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», основанное на замерах от самовольно построенного дома по пер. Топливный, 8, п. Октябрьский не могут быть в основе требований заявленных истцом в отношении неопределенного круга лип, как и не могут свидетельствовать о нарушениях Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Конституции РФ, Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Начальником Комсомольской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ н коммерческих операций ФИО5 от 22 августа 2022 года, утвержден Отчет по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Эстакада для выгрузки сыпучих грузов), согласно которому выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не значительны, соответственно, проведение мероприятий не требуется.

Кроме того, конструкция производственной площадки, на которой осуществляется складирование щебня, не предусматривает ограждения.

В соответствии со свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 22 июня 2022 года №, эстакада для выгрузки сыпучих грузов относится к IV категории негативного воздействия на окружающую среду.

На основании пункта 8 статьи 31.2, пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для объектов IV категории производственный экологический и лабораторный контроль состояния атмосферного воздуха не проводился. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны и являются обязательными только для объектов I - III класса опасности.

Требования истца - обязать в течении 12 месяцев разработать проект санитарно- защитной зоны для объекта «Эстакада по выгрузки сыпучих грузов», получить экспертное заключение проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ, является неверными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 2 указанного постановления на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерении) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил, то есть, возложена обязанность инициировать процесс по установлению санитарно-защитных зон перед уполномоченным органом государственной власти.

Просил отказать в удовлетворении требований Ванинского транспортного прокурора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Дальневосточная дирекция по управлению терминально-складским комплексом, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному отзыву, возражает против удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям. Согласно положениям части 14 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.12.2019 № 455-ФЗ, от 30.12.2021 № 447-ФЗ), если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года. Пунктом 17 статьи 26 названного Федерального закона определено, что в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2028 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена. В связи с этим, требование истца об установлении санитарно-защитной зоны на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» является необоснованным, поскольку указанным выше Федеральным законом, имеющим большую юридическую силу, предусмотрено, что такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года. При проверке соблюдения требований охраны окружающей среды и благополучия населения, истцом установлено, что эстакада граничит с земельными участками и жилыми домами жителей п. Октябрьский, проживающих по переулку Топливный. Выводы о наличии нарушений законодательства истцом сделаны, на основании Экспертного заключения по оценке результатов измерений физических факторов утвержденного 20.03.2023г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», согласно которому место проводимых измерений указано - <...>. Это ближайший жилой дом, расположенный у границы эстакады, который был построен в 2010 г. самовольно и незаконно. В 1997 году указанный дом был признан ветхим и списан с баланса администрации п. Октябрьский. ФИО4, обратился с исковым заявлением к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку. 10.07.2015 по данному делу Ванинским районным судом вынесено решение по делу № о признании права собственности на самовольную постройку по адресу Хабаровский край, Ванинский район, пгт. Октябрьский, пер. Топливный, 8. При рассмотрении данного дела ОАО «РЖД» к участию не привлекалось, в связи с чем, отсутствовала возможность заявить о нарушениях законных интересов ОАО «РЖД». Эстакада построена в 1969 году. Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. Приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 г. № 893/пр утвержден Свод правил «СП 276.1325800.2016. Свод правил. Здания и территории. Правила проектирования защиты от шума транспортных потоков», требования которого следует применять при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений и благоустройстве прилегающих к ним территорий в целях своевременной разработки мероприятий по их защите от неблагоприятного воздействия транспортного шума. Пунктами 4.9, 4.12 указанного Свода правил предусмотрено, что в условиях стесненной городской застройки, высокой плотности улично- дорожной сети, дефицита свободных территорий наиболее целесообразно применение шумозащитных сооружений в виде придорожных шумозащитных экранов. При проектировании вновь возводимых жилых и общественных зданий с нормируемым шумовым режимом, расположенных на примагистральных территориях, следует предусматривать установку в помещениях зданий шумозащитного остекления и клапанов проветривания. Кроме того, постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2003 № 5176) утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления и организациями-застройщиками. Пунктом 4.10.4.5 Правил предусмотрено, что жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 100 м от станционных путей. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем 50 м. В соответствии с п. 4.10.4.7 Правил при расположении жилых зданий вдоль железнодорожной магистрали следует устраивать шумозащитные экраны, насыпи, выемки, валы, стенки-барьеры или здания-экраны различного функционального назначения, размещаемые на прилегающей территории в сочетании с зелеными насаждениями. Следовательно, соблюдение санитарных и строительных правил в отношении жилых помещений должно быть обеспечено при разработке проектной документации, строительстве или реконструкции жилых домов. При этом необходимо соблюдать требования по удаленности именно жилой застройки от железной дороги, а не наоборот.

Согласно предоставленным техническим паспортам, эстакада построена в 1969 году, жилой дом построен в 2010 году на расстоянии около 50 метров от железнодорожных путей. Таким образом, при строительстве жилых домов должны были соблюдаться действующие на тот момент нормы и правила о проектировании, планировке и застройке городов, в том числе касающиеся строительства жилых домов вблизи объектов железнодорожного транспорта. Экспертное заключение по оценке результатов измерений физических факторов утвержденного 20.03.2023г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», основанное на замерах от самовольно построенного дома по пер. Топливный, 8, п. Октябрьский не могут быть в основе требований заявленных истцом в отношении неопределенного круга лиц, как и не могут свидетельствовать о нарушениях Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Конституции РФ, Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании утвержденного приказом от 19.11.2021 № 871 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки. Начальником Комсомольской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций ФИО5 от 22 августа 2022 года, утвержден Отчет по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Эстакада для выгрузки сыпучих грузов), согласно которому выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух незначительны, соответственно, проведение мероприятий не требуется. Кроме того, конструкция производственной площадки, на которой осуществляется складирование щебня, не предусматривает ограждения. В соответствии со свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 22 июня 2022 года №6896496, эстакада для выгрузки сыпучих грузов относится к IV категории негативного воздействия на окружающую среду. На основании пункта 8 статьи 31.2, пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для объектов IV категории производственный экологический и лабораторный контроль состояния атмосферного воздуха не проводился. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны и являются обязательными только для объектов I - III класса опасности.

Пунктом 2 указанного постановления на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил, то есть, возложена обязанность инициировать процесс по установлению санитарно-защитных зон перед уполномоченным органом государственной власти.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 на ОАО «РЖД» не возлагается обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны как об этом требует прокурор. Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил. Проведение каждого исследование возможно только рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Последующее проведение экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны и получение санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанного проекта санитарным правилам, исключает возможность исполнить требования прокурора за один год.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Как установлено в судебном заседании, Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «Российские железные дороги» законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при перегрузке щебня на эстакаде по выгрузке сыпучих грузов, расположенной по адресу: <...>.

Территория для складирования щебня расположена в границах земельного участка полосы отвода Дальневосточной железной дороги: кадастровый № единого землепользования №, с категорией «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для эксплуатации полосы отвода железной дороги», с адресом (местоположением) Хабаровский край, Ванинский район (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 30 мая 2018 г.). Собственник земельного участка — РФ (свидетельство о государственной регистрации права от 9 июля 2014 г. серия 27-АВ №, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №). Арендатор земельного участка - Дальневосточная железная дорога - филиал ОАО «РЖД» (договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 10 июля 2004 г. № с учетом дополнительного соглашения от 5 марта 2014 г.). На территории для складирования щебня расположено сооружение «Эстакада по выгрузке сыпучих грузов», протяженность 135,4 м и площадь застройки 426,5 кв.м, числящееся на балансе Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурном подразделении Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД». В едином государственном реестре недвижимости эстакада по выгрузке сыпучих грузов учтена с кадастровым номером 27:04:0301004:741 с зарегистрированным правом собственности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 27 АА №, технический паспорт от 28 декабря 2007 г., подготовленный отделением «Комсомольск-на-Амуре» филиала по Хабаровскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»).

22.06.2022г. эстакада по выгрузке сыпучих грузов поставлена ОАО «РЖД» на государственный учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду IV категории с присвоением ему кода объекта №П (свидетельство Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.06.2022г. №). Адрес объекта: <...>, тип объекта - площадной, дата ввода в эксплуатацию - 30.09.2003г.

Указанная эстакада граничит с земельными участками и жилыми домами жителей п. Октябрьский, проживающих по переулку Топливный.

В 1 квартале 2023 года на названной эстакаде силами и техникой (экскаватор и погрузчик) Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом для нужд Дальневосточной дирекции по ремонту пути выгружено 581 полувагон с щебнем.

Согласно утвержденному 22.08.2022г. начальником Комсомольской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на эстакаде по выгрузке сыпучих грузов имеется 2 неорганизованных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Общее количество выбросов составляет 1,17299059 тонн в год, в том числе 0,03868890 тонн в год газообразных и жидких и 1,13430169 тонн в год твердых.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе ряда принципов, включая презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ответственности за несоблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 16, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в соответствии с санитарной классификацией организаций. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, вступившим в силу 15.03.2018, утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Роспотребнадзора от 11.09.2020 № 09- 14655-2020-19, установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 14, п. 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства № 222 от 15.03.2018 г., к заявлению об установлении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Проект санитарно-защитной зоны содержит сведения о размерах санитарно-защитной зоны; о границах санитарно-защитной зоны; обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

В п. 2 Постановления № 222 указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести соответствующие исследования (измерения) воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления № 222, т.е. до 15.03.2019г.

Санитарная классификация, размер санитарно-защитной зоны, порядок проектирования определяются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки (п. 2.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств четвертого класса размер санитарно-защитной зоны составляет 100 м (глава VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Ближайшая к эстакаде жилая застройка находится в восточном направлении по пер. Топливный, на расстоянии 5 - 15 м от территории предприятия, что также подтверждается главой 4 отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объекта IV класса опасности, являющимся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека - эстакады по выгрузке сыпучих грузов, расположенной по адресу: <...>, является обязательной, как и получение экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии указанного проекта санитарным правилам.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ОАО «РЖД» осуществляет деятельность по перегрузке щебня на эстакаде по выгрузке сыпучих грузов в непосредственной близости от жилой застройки, без разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны для указанного промышленного объекта.

Ванинской транспортной прокуратурой в марте 2023 года по результатам проверки, руководству ответственных структурных подразделений ОАО «РЖД» внесены представления, по результатам которых каких-либо действенных мер, направленных на проведение расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценку риска для здоровья человека от хозяйственной деятельности на указанном объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в рамках разработки проекта санитарно-защитной зоны предпринято не было, при этом деятельность по выгрузке щебня на данном объекте не прекращалась, что свидетельствует о непрерывности воздействия вредных факторов на атмосферный воздух и непосредственно на здоровье местных жителей и незаконном бездействии ответчика по непринятию мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в непроведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу, оценки риска для здоровья человека, Дальневосточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по результатам рассмотрения постановления Ванинского транспортного прокурора, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (постановление 12/ДВ от 11.05.2023г.).

Бездействие ОАО «РЖД», выражающееся в осуществлении деятельности по перегрузке щебня на эстакаде по выгрузке сыпучих грузов в непосредственной близости от жилой застройки, без разработанного проекта санитарно-защитной зоны для указанного промышленного объекта, принимая во внимание значительные объемы перевалки ОАО «РЖД» щебня на эстакаде по выгрузке сыпучих грузов, характер выявленных нарушений и непрерывность воздействия вредных факторов, последствия от пыления щебня и иных видов груза могут иметь масштабный характер и повлечь загрязнение территории п. Октябрьский Ванинского района и атмосферного воздуха, тем самым может быть причинен вред здоровью граждан, находящихся в п. Октябрьский, а также постоянно проживающих в ближайших к эстакаде жилых домах.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ванинского транспортного прокурора, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения ОАО «РЖД» требований действующего законодательства.

Доводы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований о том, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года., не состоятельны, так как прокурором требование об установлении зоны с особыми условиями использования территории – не заявлялось.

Доводы ответчика о том, что Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 на ОАО «РЖД» обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны как требует прокурор- не возлагалось, не состоятельны, так как основаны на неправильном толковании норм права.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушения, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, непрерывность воздействия вредных факторов на окружающую среду обитания, а также интересы неопределенного круга лиц на безопасную, благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

- признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по непринятию мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Эстакада по выгрузке сыпучих грузов», расположенного по адресу: <...>.

- бязать ОАО «Российские железные дороги» разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Эстакада по выгрузке сыпучих грузов», расположенного по адресу: <...>, получить экспертное заключение проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного проекта санитарным правилам, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.