Дело № 5-34/2023

УИД 33RS0020-01-2023-000276-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 апреля 2023 года г. Юрьев - Польский

Судья Юрьев - Польского районного суда Владимирской области Бакрин М.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 у., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <данные изъяты>, состоящего на миграционном учете по адресу: <адрес>,

установил:

4 апреля 2023 года по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1 у., который, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в соответствии с постановлением от 24 января 2023 года, вступившим в законную силу 3 февраля 2023 года, проживает по адресу: <адрес> (общежитие) без постановки на миграционный учет по месту пребывания, то есть с нарушением ч.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

По пояснениям ФИО1 у., не признавшего себя виновным, 30 октября 2022 года он приехал в РФ и через некоторое время стал работать на ферме <данные изъяты> в одноименном селе Юрьев-Польского района Владимирской области, при этом был заселен работодателем в общежитие названного населенного пункта. По адресу: <адрес>, указанному в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, никогда не был и что это за жилье - не знает. Постановку на миграционный учет осуществляла администрация <данные изъяты>. Считал, что требования закона о постановке на учет по месту пребывания, в котором временно проживает, не нарушил.

Выслушав ФИО1 у., исследовав материалы дела, надлежит прийти к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Частью 4 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

В силу п.1 ст.20 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является постановка иностранного гражданина встать на миграционный учет.

Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Пунктом 1 ч.4 ст.4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований ч.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст.21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает или по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном; учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном ч. 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания), путем направления соответствующего уведомления в орган миграционного учета в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, предусмотрена в чч.2 и 3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, при этом уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных чч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона.

Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» также предусмотрено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст.20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания…, за исключением предусмотренных Федеральным законом случаев.

Частью 1 ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Афганистан ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», оспариваемые положения данного Федерального закона не исключают возможности представления уведомления о прибытии в место пребывания непосредственно иностранным гражданином, и, соответственно, не возлагают обязанность представления указанного уведомления исключительно на принимающую сторону.

Виновность ФИО1 у. в совершении правонарушения, помимо его собственного объяснения, данного в судебном заседании, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 4 апреля 2023 года, при составлении которого он выразил согласие с изложенными в нем фактическими обстоятельствами правонарушения, его письменным объяснением, имеющимся в деле, паспортом, миграционной картой, отрывной частью бланка уведомления о прибытии в место пребывания, информационными сведениями миграционного органа (в том числе из АС ЦБДУИГ) и др..

Из этих документов усматривается принадлежность ФИО1 у. к гражданству <данные изъяты>, его въезд в РФ в порядке, не требующем получения визы, 30 октября 2022 года. С 24 марта 2023 года принимающей стороной - <данные изъяты> в лице <данные изъяты> М.А.С. он поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, с момент прибытия в с.Шихобалово Юрьев-Польского района Владимирской области и на момент пресечения правонарушения ФИО1 у. фактически проживал в д.№ (общежитие) данного населенного пункта без постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Ранее постановлением врио. заместителя начальника УВМ - начальника отдела (ОРВР) УМВД России по Владимирской области от 24 января 2023 года, вступившим в законную силу 3 февраля 2023 года, ФИО1 у. уже подвергался административному штрафу в размере 2 000 рублей по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за пребывание по тому же адресу без постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Последнее обстоятельство свидетельствует об осведомленности ФИО1 у. о пребывании по данному адресу без постановки на миграционный учет.

Таким образом, вину ФИО1 у. следует считать доказанной и содеянное им надлежит квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания необходимо учесть характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также данные о личности ФИО1 у..

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1 у. обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ФИО1 у. находится на миграционном учете в том же населенном пункте, состоит в трудовых отношениях с принимающей стороной - <данные изъяты>, правовую связь с последним не утратил, проживая в предоставленном ему данным предприятием помещении, в РФ у него имеются родственники.

Поэтому, принимая во внимание, выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, с учетом характера нарушения, и во избежание нарушения права на уважение личной и семейной жизни, лишающего его на длительное время возможности общения с единственными близкими родственниками, проживающими на территории России, и отсутствия крайней социальной необходимости, дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы РФ в отношении ФИО1 у. применению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных чч 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области

(УМВД России по Владимирской области л/с <***>)

КПП 332901001

ИНН <***>

Код ОКТМО 17701000

Номер счета получателя 03100643000000012800 отделение Владимир//УФК по Владимирской области г. Владимир

БИК 011708377

Кор./счет 40102810945370000020

КБК 18811601181019000140

УИН №

Наименование платежа: административный штраф по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток.

Судья: подпись М.Ю. Бакрин