Решение по делу № 2-1446/2023 от 18.05.2023 - о признании права на ежемесячную выплату денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг.

Дело №

УИД: 37RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: ФИО2,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, выступающего в интересах ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ивановской <адрес> о признании права на ежемесячную выплату денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг,

установил :

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее социальных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию (бессрочно) с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ МФЦ в <адрес> с целью подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг, предусмотренных ч. 1 ст. 6.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ Специалистом МКУ МФЦ в <адрес> ФИО3 были приняты документы ФИО1, на основании которых ФИО3 заполнено и зарегистрировано вышеуказанное заявление и ему присвоен №. Данное заявление было направлено в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ивановской <адрес>. Однако, заявление ФИО1 пенсионным органом было возвращено, о чем ДД.ММ.ГГГГ в МКУ МФЦ в <адрес> направлено уведомление, поскольку при заполнении заявления специалистом МКУ МФЦ в <адрес> допущена ошибка в написании фамилии заявителя, а именно вместо «ФИО1» указано «Гуляев». ФИО1 о возврате указанного заявления сотрудником МКУ МФЦ в <адрес> не уведомлена. До настоящего времени сумма ежемесячной денежной выплаты ФИО1 не назначена и не произведена. В связи с чем, заместитель прокурора просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на назначение и произведение ежемесячной выплаты денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 суду пояснила, что исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить

Лицо, в чьих интересах подан иск, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ивановской <адрес> ФИО5 суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поддержав доводы представленных возражений на иск и дополнений к ним, указав, что уведомление о возврате заявления ФИО1 было направлено в МКУ МФЦ в <адрес> по межведомственному взаимодействию. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ МФЦ в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Допрошенная ранее, представитель третьего лица МКУ МФЦ в <адрес> ФИО6 суду пояснила, что действительно сотрудником МКУ МФЦ в <адрес> ФИО3 была допущена описка в написании фамилии ФИО1 Однако, ФИО1 подписала данное заявление, не представив возражений в этой части. Считает, что оснований для отказа в принятии указанного заявления у ответчика не имелось. Разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Более подробно позиция третьего лица изложена в письменных возражениях на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон При этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту – ФЗ № 178-ФЗ), согласно которому право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, под которым подразумевается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1), имеют, в том числе, инвалиды (п. 8 ст. 6.1).

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (ч. 1 ст. 6.2).

Порядок предоставления набора социальных услуг установлен статьей 6.3 вышеприведенного Закона, согласно которому учет права граждан на предоставление социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина; периодом предоставления социальных услуг является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

При этом частями 3 и 4 данной статьи предусмотрено право гражданина на отказ от получения набора социальных услуг полностью либо в части, а также на возобновление его (ее) предоставления, которое реализуется путем подачи заявления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе путем направления заявления в форме электронного документа).

В соответствии с п. 4 ст. 6.3 ФЗ N 178-ФЗ заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

При этом, судом признается очевидным, что до истечения установленного законом срока (1 октября текущего года) гражданин имеет право на изменение своего выбора, в связи с чем, имеет право на неоднократное обращение с соответствующими заявлениями, а пенсионным органом подлежит учету последнее из поданных гражданином в срок до 1 октября текущего года заявление.

ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" на основании ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Соглашения о взаимодействии между ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и Отделением Пенсионного фонда РФ (ГУ) по <адрес> (в настоящее время ОСФР по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ N 1 производит прием и передачу в орган, предоставляющий государственные услуги, документов и информации, полученной от заявителя.

В соответствии с п. 9 и п. 10 Порядка, в момент обращения работник МФЦ проводит проверку правильности оформления заявления, сверку данных представленных документов с данными, указанными в заявлении. Осуществляет формирование электронного образа заявления и документов. Заявление и документы (сведения из документов), необходимые для предоставления ежемесячной выплаты направляются в территориальный орган Фонда в электронной форме по защищенным каналам связи.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, что подтверждается решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке сер. МСЭ-2020 N 1011034, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является инвали<адрес> группы бессрочно.

Решением ответчика б/<адрес> на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно была назначена ежемесячная денежная выплата (далее по тексту – ЕДВ), сумма которой неоднократно изменялась.

ДД.ММ.ГГГГ через МКУ МФЦ в городе Иванове ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику об отказе от получения набора социальных услуг, из которого следует, что она отказалась от получения набора социальных услуг, предусмотренных ч. 1 ст. 6.2 данного Закона.

Электронные образы заявления и паспорта ФИО1 в тот же день были отправлены в пенсионный орган для рассмотрения и принятия решения, сформирован электронный реестр передаваемых документов № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий факт направления документов.

Судом также установлено, что ОСФР по <адрес> указанное заявление возвращено в связи с наличием в заявлении недостоверных данных, а именно фамилия лица, в чьих интересах подан иск, указана неправильно, вместо «ФИО1» указано «Гуляев».

Считая, что указанный возврат заявления пенсионным органом является незаконным, прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился с настоящим иском в суд.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 3 указанного Порядка предусмотрено, что порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, переводом ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или Личный кабинет застрахованного лица на сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 414п, с изменениями, внесенными постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 703п.

В силу п. 19 Постановления Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 414п (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской федерации" для получения государственной услуги гражданином представляются документы, необходимые для предоставления государственной услуги.

К заявлению о назначении ЕДВ, заявлению о переводе ЕДВ одного основания на другое, поданному от имени гражданина его законным представителем, дополнительно к документам, предусмотренным абзацами третьим - четвертым настоящего пункта, представляются документы, удостоверяющие полномочия законного представителя и его личность.

Согласно п. 30 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме территориальным органом ПФР документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

неустановление личности лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги (непредставление данным лицом документа, удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность, представление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия);

неподтверждение полномочий представителя заявителя;

непредставление всех необходимых для предоставления государственной услуги документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина;

представление документов с истекшим сроком действия;

несоблюдение установленных условий признания действительности электронной подписи гражданина в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2016, N 26, ст. 3889) (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ), выявленное в результате ее проверки при представлении заявления в электронной форме.

31. Отказ в приеме документов в иных случаях не допускается.

Таким образом, из положений Административного регламента следует, что при принятии решения по заявлению об отказе от набора социальных услуг возможность принятия решение о возврате заявления без рассмотрения не предусмотрена.

Таким образом, ответчиком был нарушен порядок рассмотрения заявления об отказе от набора социальных услуг, правовых оснований для возвращения заявления ФИО1 не имелось. ОСФР в данном случае следовало вынести решение об отказе или удовлетворении заявления ФИО1

Кроме того, согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2122-1 (действовавшего в спорный период времени) Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и ряда социальных выплат были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) по вопросам выплаты ежемесячной денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о порядке определения размера указанного пособия, порядке и условиях его назначения и выплаты, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Из материалов дела следует, что личность истца, обратившегося за предоставлением государственной услуги, была установлена. Вместе с заявлением ФИО1 об отказе от получения набора социальных услуг в ОСФР по <адрес> был представлен электронный образ ее паспорта.

Однако, ОСФР по <адрес> при наличии информации о некорректном заполнении заявления об отказе от получения набора социальных услуг сотрудником МКУ МФЦ в городе Иванове мер по устранению недостатков заявления не предприняло.

Доказательств извещения ФИО1 по телефону для корректировки поданного заявления, ответчиком в нарушение статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Также, как следует, из показаний представителя третьего лица МКУ МФЦ в городе Иванове уведомление о возврате заявления об отказе от получения набора социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ б/н в адрес МКУ МФЦ в городе Иванове не поступало. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих факт направления и получения указанного уведомления адресатом.

Указание представителем ответчика о допущенной ошибки в фамилии ФИО1 сотрудником МКУ МФЦ в городе Иванове, а не сотрудником пенсионного органа, также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в силу норм действующего законодательства, именно на пенсионный орган возложена обязанность по проверке поступающих от граждан заявлений.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора <адрес>, выступающего в интересах ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ивановской <адрес> о признании права на ежемесячную выплату денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на назначение ежемесячной выплаты денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: /С.К. Орлова/