Судья Галицкая Е.Ю. Дело № 33-6870/2023

(№ 2-1041/2023)

64RS0044-01-2023-000617-54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Брандт И.С.

при ведении протокола помощником судьи Симоновым Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО16 Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о признании действий неправомерными, взыскании задолженности по заработной плате, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда г. Саратова от 07 апреля 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика УФСИН России по Саратовской области – ФИО3 и представителя ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области – ФИО4, возражавших против отмены решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее – УФСИН России по Саратовской области), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее – ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области) о признании действий неправомерными, взыскании задолженности по заработной плате.

Требования мотивировал тем, что проходил службу в территориальном органе УФСИН России по Саратовской области в должности начальника учреждения первой категории ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, имея специальное звание полковник внутренней службы, получая ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, за квалификационное звание, за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

С 03 января 2022 года по 03 февраля 2022 года ФИО1 был отстранен от занимаемой должности в связи с проведением служебной проверки. За этот период он получал денежное довольствие в неполном размере: оклад по занимаемой должности, оклад по званию и процентную надбавку за выслугу лет, без выплаты указанных выше надбавок. Приказом начальника УФСИН России по Саратовской области от 17 февраля 2022 года в связи с предстоящим увольнением ФИО1 освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области с 21 февраля 2022 года.

За февраль 2022 года ФИО1 также получил денежное довольствие не в полном размере.

ФИО1 считает, что необоснованно лишен предусмотренных законодательством дополнительных денежных выплат за период с 03 февраля 2022 года по 20 февраля 2022 года включительно, то есть за 18 дней, в течение которых исполнял свои должностные обязанности в полном объеме.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд, который с учетом уточнений просил признать действия, связанные с невыплатой ежемесячных надбавок к должностному окладу за период с 03 февраля 2022 года по 20 февраля 2022 года неправомерными, взыскать с УФСИН России по Саратовской области невыплаченные ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия службы в сумме 1 877 руб. 04 коп., за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> в сумме 3 754 руб. 08 коп., за квалификационное звание в сумме 5 631 руб. 12 коп., за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в сумме 1 877 руб. 04 коп., а всего 13 139 руб. 28 коп.

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 07 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Автор жалобы указывает на необоснованность выводов суда, приводит доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УФСИН России по Саратовской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 20 апреля 2020 года с ФИО1 от имени Российской Федерации врио начальником УФСИН по Саратовской области ФИО5 заключен контракт № 671 о службе в уголовно-исполнительной системе РФ. Контракт заключен на период замещения ФИО1 должности начальника учреждения первой категории ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области в уголовно- исполнительной системе РФ (п. 8 ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

ФИО1 с 20 апреля 2020 года по 14 мая 2022 года проходил службу в территориальном органе УФСИН России по Саратовской области в должности начальника учреждения первой категории ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, имея специальное звание полковник внутренней службы, получая ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, за квалификационное звание, за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Должностной оклад ФИО1 начальника учреждения первой категории составлял с 01 октября 2022 года 32 536 руб., оклад по специальному званию «полковник внутренней службы» - 15 667 руб., кроме того ему установлены надбавки к должностному окладу:

- за особые условия службы в размере 10 % должностного оклада, то есть 3 128 руб. 40 коп. в месяц;

- за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 20 процентов должностного оклада, то есть 6 256 руб. 80 коп. в месяц;

- за квалификационное звание «мастер» (высшее квалификационное звание) в размере 30 % должностного оклада, то есть 9 385 руб. 20 коп. в месяц;

- за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 10 % должностного оклада, то есть 3 128 руб. 40 коп. в месяц.

31 декабря 2021 года начальник ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области полковник внутренней службы ФИО1, привлеченный к суточному дежурству, находился на территории учреждения с внешними признаками алкогольного опьянения (ярко выраженный запах алкоголя, нарушение речи, нарушение координации движений). Пройти по прямому указанию врио начальника УФСИН России по Саратовской области полковника ФИО6 медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения ФИО1 отказался.

Подпунктом 4.3 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенного от имени Российской Федерации Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области с полковником внутренней службы ФИО1 (контракт от 20 апреля 2020 года № 671) установлено, что сотрудник обязался добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, указанным контрактом и должностной инструкцией.

Приказом УФСИН России по Саратовской области от 03 января 2022 года № 1 «О назначении служебной проверки» в отношении ФИО1 назначено проведение служебной проверки по факту грубого нарушения служебной дисциплины, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения).

На основании приказа УФСИН России по Саратовской области от 03 января 2022 года № 1-лс «О временном отстранении ФИО1 от исполнения служебных обязанностей» на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания ФИО1 отстранен от исполнения служебных обязанностей.

Пунктом 3 приказа УФСИН России по Саратовской области от 03 января 2022 года № 1 «О назначении служебной проверки» срок проведения служебной проверки установлен в течение 30 дней со дня издания приказа (то есть со дня принятия решения о проведении служебной проверки).

С 06 января 2022 года по 04 февраля 2022 года ФИО1 отсутствовал на службе в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

18 января 2022 года полковником внутренней службы ФИО1 подан рапорт об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Приказом УФСИН России по Саратовской области от 17 февраля 2022 года № 115-лс «Об освобождении от замещаемой должности, зачислении в распоряжение, установлении даты увольнения и выслуги лет для назначения пенсии ФИО1» с 21 февраля 2022 года ФИО1 освобожден от замещаемой должности на основании его рапорта в связи с проведением процедуры увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и зачислен в распоряжение ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области.

Приказом УФСИН России по Саратовской области от 17 февраля 2022 года, № 48-к «О предоставлении отпусков ФИО1 и возложении временного исполнения обязанностей на ФИО7.» ФИО1 на основании его рапорта от 14 февраля 2022 года, предоставлены неиспользованная часть дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2021 год в количестве 9 календарных дней, основной отпуск за 2022 год в количестве 30 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации за 2022 год в количестве 15 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2022 год в количестве 10 календарных дней, отпуск без сохранения заработной платы в количестве 7 календарных дней, присоединив дополнительные дни отдыха за ранее отработанное время в количестве 2 календарных дней за 11 июня 2021 года и 3 ноября 2021 года, т. е. с 21 февраля 2022 года по 14 мая 2022 года.

Дата увольнения ФИО1 установлена приказом УФСИН России по Саратовской области от 17 февраля 2022 года № 115-лс «Об освобождении от замещаемой должности, зачислении в распоряжение, увольнения и выслуги лет для назначения пенсии ФИО1» - 14 мая 2022 года.

05 февраля 2022 года, 06 февраля 2022 года, 19 февраля 2022 года, 20 февраля 2022 года являлись выходными днями (суббота и воскресенье). С 07 февраля 2022 года по 18 февраля 2022 года, ФИО1 отсутствовал на службе в связи с временной нетрудоспособностью.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что ФИО1 допущено нарушение требований пункта 4.3. Контракта о службе в уголовно- исполнительной системе РФ от 20 апреля 2020 года № 671, пп. 3 ч. 3 ст. 4 и пп. 2 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ.

Заключение по результатам служебной проверки утверждено 07 февраля 2022 года, в нем указано, что в связи с увольнением из уголовно-исполнительной системы РФ к дисциплинарной ответственности ФИО1 не привлекать.

Судом первой инстанции установлено, что на всем протяжении времени с момента назначения служебной проверки с 03 января 2022 года по установленную дату увольнения - 14 мая 2022 года, ФИО1 не приступал к исполнению служебных обязанностей ни одного дня, поскольку фактически отсутствовала на службе на момент издания приказа ФСИН России о его увольнении, с учетом реализованного им права на предоставление ему в год увольнения отпусков, установленной даты увольнения - 14 мая 2022 года (по истечении отпусков), с учетом его нахождения на листах нетрудоспособности, и отстранением от исполнения служебных обязанностей приказом от 03 января 2022 года в связи с назначением проведения служебной проверки.

Приказ об отстранении ФИО1 от исполнения служебных обязанностей и результаты заключения служебной проверки о допущении ФИО1 нарушений требований пункта 4.3. Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе РФ от 20 апреля 2020 года № 671, пп. 3 ч. 3 ст. 4 и пп. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», не привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в связи с увольнением, в судебном порядке не оспаривались.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался п. 2 ч. 2 ст. 75 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ч. 25 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденным Приказом ФСИН России от 16 августа 2021 года № 701.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании недополученных денежных средств, суд первой инстанции исходил из того, что денежные средства истцу начислены и выплачены в соответствии с ч. 25 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», учитывая, что приказ об отстранении ФИО1 от исполнения служебных обязанностей в судебном порядке не был признан незаконным. Кроме того суд первой инстанции указал, что истцом был пропущен срок на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их соответствующими обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным Федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 75 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник может быть временно отстранен от исполнения служебных обязанностей в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность исполнения им служебных обязанностей, - на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.

В соответствии с ч. 25 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Приказом ФСИН России от 16 августа 2021 года № 701 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п. 56 Порядка, на основании приказа о временном отстранении сотрудника от исполнения служебных обязанностей (должности) денежное довольствие выплачивается исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет.

При этом служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, служебная проверка была проведена в установленные законом сроки и издание отдельного процессуального документа о продлении срока ее проведения не требовалось.

Кроме того, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В силу части 4 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ служебный спор в уголовно-исполнительной системе - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Из приведенных нормативных положений следует, что по общему правилу сотрудник, ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Принимая во внимание, что из содержания статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к отношениям, возникающим при прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами, а также то обстоятельство, что специальными нормативными актами вопрос о сроке обращения в суд за защитой нарушенного права сотрудников уголовно-исполнительной системы урегулирован, вывод суда первой инстанции о том, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд (с учетом того, что о невыплате надбавок ему было известно с 20 февраля 2022 года, а обращение в суд последовало 15 февраля 2023 года) является правильным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 07 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: