Решение по делу № 2-1299/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты.

Дело №2-1299/2023

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 04 декабря 2023 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием представителя истца ФИО2, ФИО3 – ФИО12, представителя ответчика ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к министерству социальной защиты населения Амурской области, в обоснование указав, что 01 сентября 1992 г. в порядке приватизации истцом приобретена 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца, открылось наследство состоящее из 1/4 доли в выше указанной квартире. 14 июня 1996 г. истцу назначена пенсия по инвалидности II степени. По причине развития заболевания у истца возникла необходимость отдельного проживания от членов семьи. В связи, с указанным было принято решение оформить документы на наследство и продать квартиру для приобретения отдельного от истца жилья. Состояния здоровья истца стремительного ухудшалось, он был госпитализирован в Амурский областной противотуберкулезный диспансер. Лечащим врачом был настоятельно рекомендован переезд в сельскую местность. Матерью истца (ФИО7) был подобран жилой дом в селе <адрес>. Поскольку истец находился на лечение в диспансере, то он сам не мог участвовать в сделке. По прошествии времени, состояние истца не улучшалось, в оформлении доверенности в лечебном учреждении матери истца было отказано, а продавец жилого дома настаивал на оформлении сделки. Совокупность указанных обстоятельств вынудила ФИО7 приобрести жилой дом и земельный участок на свое имя. 19 декабря 1997 г. ФИО8 купила за денежные средства, принадлежащие ее сыну (вырученные от продажи 1/3 доли в праве на <адрес>) дом в селе <адрес> и земельный участок с кадастровым номером <номер>, став титульным собственником недвижимого имущества. Ранее, 02 июня 1997 за денежные средства, вырученные от продажи своей 1/3 доли в праве общей долевой собственности ранее указанной квартиры ФИО7 был приобретен, жилой дом в с. Марково, где она проживала с момента его покупки по настоящее время, что подтверждается справкой выданной МКУ «Марковская администрация» Благовещенского муниципального округа. ФИО7 в <адрес> не была зарегистрирована и никогда не проживала. В свою очередь, с момента выписки из Амурского областного противотуберкулезный диспансера, 09 января 1998 г. истец зарегистрировался и с момента регистрации проживал в доме, неся бремя по содержанию. Вопрос по переоформлению имущества на свое имя истцом никогда не поднимался. Поскольку он всегда владел и пользовался домом как своим собственным. В селе истец воспринимался односельчанами как собственник дома. Каких-либо препятствий в осуществлении прав и исполнения обязанностей собственника жилого дома не было, поскольку он был вписан в похозяйственной книге как член хозяйства. С 24 июня 2021 г., на территории Благовещенского района, распоряжением губернатора области от 26.05.2021 г № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального масштаба на территории Амурской области», был введен режим ЧС. На момент введения ЧС истец добросовестно, открыто и непрерывно владел жилым домом как своим собственным более чем 24 года. Однако согласно уведомлениям Росреестра сведения об объектах недвижимости у истцов на момент введения ЧС отсутствуют. Заключением межведомственной комиссии от 20 августа 2021 г. <номер> назначенной постановлением администрации Благовещенского района от 23 апреля 2021 г. <номер> «О создании межведомственной комиссии и утверждении положения для оценки жилых помещений» дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истец обратился министерство социальной защиты населения ФИО4 <адрес>, где ему было отказано в приеме документов по причине отсутствия права собственности на дом и было рекомендовано произвести оформления дома в собственность. 17 сентября 2021 г. ФИО7 подарила истцу жилой дом в селе <адрес> и земельный участок, на котором он расположен. После оформления права собственности истец обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального масштаба природного и техногенного характера на территории Амурской области. Однако уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 08.12.2021 г. истцу было отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по причине отсутствия права собственности на аварийное жилье, подлежащее сносу на момент введения режима ЧС на территории Благовещенского района, а именно на 24 июня 2021 г. В связи с отсутствием иного жилья, истцы были вынуждены продолжить жить в аварийном доме произведя откачку воды из подполья, просушив жилой дом и сделав косметический ремонт. Однако по истечению времени, проживание в жилом помещении стало небезопасно, что послужило обращением в суд. Истец полагает, что поскольку выплата гражданам денежных средств на приобретение, строительство или на проведение капитального ремонта является мерой социальной поддержки, то он обладает правом на получение соответствующей выплаты в связи с отсутствием у него иного жилого помещения, поскольку по сути, являлся собственником жилого дома на момент введения ЧС.

На основании изложенного, истцы просят суд:

1. Признать отказ <номер> от 08.12.2021 г в предоставлении выплаты ФИО2 на приобретение или строительство жилого помещения - незаконным.

2. Признать за ФИО2 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, расположенного в селе <адрес>.

3. Признать за ФИО3 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, расположенного в селе <адрес>.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 08 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании представитель истцов ФИО12 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО15 возражала против заявленных требований, просила оставить исковое заявление без удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым, в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, право на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями по договорам социального найма и не имеющие на день ведения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, или доли в праве общей собственности на иное помещение, пригодное для проживания, и члены их семьи, имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день ведения режима ЧС или признанные решением суда членами семьи граждан или иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи и не имеющие иного жилья в собственности. Комиссией министерства были рассмотрены заявления и документы ФИО2 и члена его семьи ФИО9, по результатам рассмотрения которых истцам было отказано в предоставлении выплаты, поскольку представленные документы не подтверждали принадлежность утраченного жилого помещения на праве собственности заявителю на день введения режима чрезвычайной ситуации. Дополнительно пояснила, что наличие заболевания истца ФИО2 не свидетельствует о том, что он не мог ранее оформить право собственности на принадлежащий ему в настоящее время жилой дом. Выплаты гражданам на строительство или приобретение жилья, утраченного в результате ЧС, прекращены.

Будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились иные участвующие в деле лица, о причинах неявки суду не сообщили, истцы обеспечили явку своего представителя. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, показания свидетеля, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Распоряжением Губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р на территории Амурской области с 24 июня 2021 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает Благовещенский район Амурской области.

Согласно материалам дела, в результате подъема реки Амур летом 2021 года пострадало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из акта обследования и заключения межведомственной комиссии администрации Благовещенского района от 20 августа 2021 года <номер> следует, что данное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.

24 ноября 2021 года ФИО2 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилья, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи указал дочь - ФИО9

По результату рассмотрения заявления ФИО2, решением министерства социальной защиты населения Амурской области, выраженным в уведомлении от 08 декабря 2021 года <номер>, отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, поскольку на момент введения режима ЧС (на 24 июня 2021 года) в собственности ФИО2 утраченный жилой дом по <адрес> не находился.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО2 на праве собственности с 29 сентября 2021 года.

17 сентября 2021 года между ФИО2 (одаряемый) и ФИО7 (даритель) заключен договор дарения жилого дома и земельного участка, по условиям которого, даритель подарил, а одаряемый принял в дар жилой дом с кадастровым номером <номер>, и земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2356 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано за дарителем 25 июля 2012 года на основании договора купли-продажи жилого дома от 19 декабря 1997 года; право собственности на земельный участок зарегистрировано 25 июля 2012 года на основании свидетельства на право собственности на землю от 22 декабря 1997 года <номер>, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 приходится матерью ФИО2

По данным Единого государственного реестра недвижимости на момент введения режима ЧС (24 июня 2021 года) в собственности истцов жилых помещений, пригодных для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, не имелось.

В соответствии со справкой МКУ «Сергеевская администрация» Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18 сентября 2023 года <номер>, по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО2, 09 января 1998 года; ФИО10, с 09 января 1998 года; ФИО16, с 16 марта 2001 года.

Из позиции стороны истца следует, что на момент введения режима ЧС истец ФИО2 фактически являлся собственником жилого дома по <адрес>, поскольку с момента вселения и регистрации, то есть более 24 лет нес бремя его содержания, а право собственности не оформил на себя ввиду нахождения в лечебном учреждении в связи с имеющимся заболеванием «туберкулез». Данное обстоятельство стало причиной оформления права собственности на указанный жилой дом за его матерью ФИО7, которая фактически никогда в нем не проживала, имея постоянное место жительства в с. Марково.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что жилой дом по <адрес> был приобретен для ее сына ФИО2, который болен туберкулезом. Приобретался дом за счет средств, вырученных с продажи квартиры, перешедшей по наследству от умершего супруга. Право собственности оформлено на нее, поскольку в момент совершения сделки ФИО2 находился в больнице. Вопрос о переоформлении дома на ФИО11, до введения режима ЧС на территории <адрес>, не возникал. При этом, пояснила, что препятствий к переоформлению дома на ФИО2, связанных с имеющимся у него заболеванием, не имелось. Каких-либо ограничений в его передвижении не имеется, в посторонней помощи он не нуждается, сам себя обслуживает. Поскольку она (ФИО7) является собственником другого жилья, расположенного в с. Марково, ей выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого дома в <адрес> не положена. Внучка ФИО3 проживает в г. Благовещенске, на момент ЧС проживала в <адрес>.

Согласно справке МКУ «Марковская администрация» Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18 сентября 2023 года <номер>, ФИО7 со 2 июня 1997 года проживала на территории <адрес>; по адресу: ФИО4 <адрес> зарегистрированной не была и никогда не проживала, что следует из справки МКУ «Сергеевская администрация» Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18 сентября 2023 года <номер>.

Вместе с тем, при разрешении настоящего спора, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Федеральные правила).

В пункте 5 Федеральных правил (здесь и далее Правила приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО2 в ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу» с заявлением о предоставлении ему и его дочери выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – 24 ноября 2021 г.) перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

В пункте 6 Федеральных правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.

В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, являвшихся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "а" пункта 6 Федеральных правил).

К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта. К членам семей граждан, указанных в подпункте "б" пункта 6 настоящих Правил, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан (пункт 7 Федеральных правил).

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 15 Федеральных правил).

В соответствии с Федеральными правилами постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее - Правила; здесь и далее Правила приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО2 в ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу» с заявлением о предоставлении ему и его дочери выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – 24 ноября 2021 г.).

Пунктом 1.2 Правил определены категории граждан, которые имеют право на получение выплат на приобретение или строительство жилых помещений. Среди них - граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт 1 пункта 1.2 Правил). К членам семьи таких граждан относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети, родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семьи граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (абзац шестой пункта 1.2 Правил)

Из анализа приведенных положений закона следует, что право на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями по договорам социального найма и не имеющие на день ведения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, или доли в праве общей собственности на иное помещение, пригодное для проживания, и члены их семьи, имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день ведения режима ЧС или признанные решением суда членами семьи граждан или иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи и не имеющие иного жилья в собственности.

Таким образом, приведенными нормативными положениями установлены обязательные условия, при соблюдении которых, гражданам предоставляются меры социальной поддержки в виде выплат на приобретение или строительство жилья взамен утраченного в результате ЧС.

Однако на день введения режима чрезвычайной ситуации – 24 июня 2021 года ФИО2 не являлся собственником утраченного жилого помещения, жилой дом принадлежал его матери ФИО7, право собственности на дом зарегистрировано за ФИО2 лишь 29 сентября 2021 года на основании договора дарения от 17 сентября 2023 года, следовательно, оснований для осуществления мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилья в результате ЧС у министерства социальной защиты населения Амурской области не имелось и его решение об отказе в предоставлении выплаты, выраженное в письме от 08 декабря 2021 года <номер>, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2, ФИО3 к министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2023 года.

Председательствующий Р.В. Островская