Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2022 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Управлению опеки и попечительства Администрации г.Смоленска об оспаривании решения, возложении обязанности по выделению денежных средств и предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам, сославшись на то, что является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения, за которым по месту его регистрации постановлением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № была закреплена квартира . Данное домовладение постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм признано аварийным и подлежащим сносу. После достижения совершеннолетия ФИО1, проживающий в квартире , жильем в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ обеспечен не был, тогда как приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, по причине того, что он является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру , факт невозможности проживания ФИО2 в которой не установлен, тогда как на долю истца в данной квартире приходится 9,04 кв.м. общей площади жилья, что менее установленной органом местного самоуправления учетной нормы, в связи с чем в иске поставлены вопросы о признании упомянутого приказа незаконным, возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г.Смоленске, а на Департамент Смоленской области по образованию и науке - обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жильем.

Стороны спора, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили; в представленных возражениях на иск ответчики указали на отсутствие правовых оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением, отметив, что последний является сособственником упомянутой квартиры, факт невозможности проживания в которой не установлен, и, кроме того, после достижения 23-х лет право на обеспечение жильем истец утратил.

Изучив иск, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).

Пункт 9 ст.8 упомянутого Закона устанавливает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По правилам п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз.1 п.1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Исходя из положений п.п.2.1, 2.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Смоленске, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 19.04.2017 №1083-адм, формирование списка осуществляется Администрацией города Смоленска. Обеспечение полномочия Администрации города Смоленска по формированию указанного списка осуществляет Управление опеки и попечительства Администрации города Смоленска в соответствии с действующим законодательством. Решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список или об отказе во включении их в список оформляется приказом Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска.

В соответствии со ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Главы администрации Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном уроженца г.Смоленска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец которого ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО4 решением Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении сына родительских прав, назначена ФИО5

Постановлением Главы администрации Промышленного района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом закреплено право пользования двумя комнатами в трехкомнатной коммунальной квартире , в которой последний с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства, а постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм домовладение признано аварийным и подлежащим сносу.

В настоящее время совместно с истцом в упомянутой квартире зарегистрированы ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, которые членами семьи ФИО1 не являются.

Письмом Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления от 21.12.2021 об обеспечении жильем в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ со ссылкой на то, что он в установленном законодательством порядке не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление опеки и попечительства Администрации г.Смоленска с заявлением о включении его в упомянутый список, однако приказом данного Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении просьбы ФИО1 отказано по причине того, что он является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру , факт невозможности проживания в которой не установлен.

В удовлетворении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта невозможности его проживания в квартире письмом Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отказано с указанием на то, что ФИО1 достиг возраста 24 лет.

До настоящего времени ФИО1, достигший ДД.ММ.ГГГГ 23-х лет, жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ не обеспечен.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, действующего в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

С 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они являются, в частности, собственниками жилого помещения, но их проживание в этом жилом помещении признается невозможным.

В соответствии с подпунктами 2, 3 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы города Смоленска от 03.05.2005 №1087 в г.Смоленске учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

На соответствие учетной норме общей площади жилого помещения должно определяться как все жилое помещение, так и часть жилого помещения, приходящаяся на долю детей-сирот и лиц из их числа:

- если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности детей-сирот и лиц из их числа, составляет менее учетной нормы, необходимо признавать невозможность проживания в таком жилом помещении и нуждаемость в предоставлении иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

- если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности на жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа, превышает учетную норму, то для определения нуждаемости рассчитывается фактическая общая площадь всего жилого помещения, приходящаяся на каждого законно проживающего в данном жилом помещении лица, независимо от доли в праве общей собственности, которая принадлежит детям-сиротам и лицам из их числа (Методические рекомендации по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письмо Минобрнауки России от 08.04.2014 №ВК-615/07)).

Пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397, установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как видно из дела, квартира , в которой истец зарегистрирован по месту жительства не пригодна для проживания, поскольку указанное домовладение в установленном порядке признано аварийным и подлежащим сносу.

Общая площадь квартиры , сособственником которой является ФИО1, составляет 45,2 кв.м., в связи с чем на долю истца приходится 9,04 кв.м. (45,2 кв.м. / 5), что менее установленной в г.Смоленске учетной нормы площади жилого помещения.

Кроме того, в данной квартире зарегистрировано 4 человека (ФИО5, ФИО10, ФИО11 и ФИО12), а фактически проживает 5 человек, включая истца, на каждого из которых приходится 9,04 кв.м. (45,2 кв.м. / 5), что менее установленной в г.Смоленске учетной нормы площади жилого помещения.

С учетом изложенного проживание истца в названных квартирах противоречит его интересам и применительно к подпунктам 2, 3 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ является невозможным и, следовательно, он является объективно нуждающимся в жилом помещении.

При этом невозможность проживания ФИО1 в указанных жилых помещениях возникла до достижения им совершеннолетия, однако вследствие ненадлежащего исполнения опекуном истца обязанности по подаче заявления о включении его в упомянутый список и неосуществления органом опеки и попечительства контроля за своевременной подачей названным опекуном такого заявления ФИО1, достигший возраста 24-х лет, в настоящее время лишен возможности установления факта невозможности его проживания в указанных квартирах во внесудебном порядке, что само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении его требования о предоставлении жилого помещения.

Учитывая то обстоятельство, что гарантированное законом право ФИО1 на жилое помещение не реализовано не по его вине, принимая во внимание, что до достижения возраста 23-х лет улучшение жилищных условий истца не произошло по уважительным (не зависящим от него) причинам, имеются установленные законом основания для признания незаконным приказа Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от 30.03.2022 №325 и возложения на Администрацию г.Смоленска обязанности предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения в г.Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, которая должна быть исполнена органом местного самоуправления за счет средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в течение трех месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области необходимых денежных средств (ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з).

Исходя из того, что главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке (п.3 Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 №763), на который согласно п.8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в целях своевременной реализации жилищных прав ФИО1 суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению истца жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным приказ Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Обязать Администрацию г.Смоленска в течение трех месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области необходимых денежных средств предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцеванаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 18.08.2022.

УИД: 67RS0002-01-2022-003820-49

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-338/2022