УИД 39RS0020-01-2023-000189-34
Дело № 2-527/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Светлогорск 25 мая 2023 года
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Аниськова М.В.
при секретаре Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании бездействия незаконным и понуждению к устранению выявленных нарушений закона,
УСТАНОВИЛ:
Светлогорский межрайонный прокурор Калининградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц. Указывает, что Светлогорской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО «Янтарный городской округ» по соблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильные дороги общего пользования по <Адрес>, расположенные в границах муниципального образования «Янтарный городской округ», не имеют технических паспортов, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службыналичие которого необходимо дляосуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.Учитывая, что автомобильные дороги общего пользования по <Адрес> расположены в границах муниципального образования «Янтарный городской округ», входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, их паспортизацию должна осуществлять администрация муниципального образования «Янтарный городской округ». Вместе с тем, проведенной Светлогорской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ст. 1, ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, пп. 4 п. 9 Приказа № 402, п. п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, п. 2, п. 3 Порядка № 288 паспортизация автомобильных дорог муниципального образования «Янтарный городской округ» по <Адрес> не проводилась. С 01 апреля 2021 года, с момента назначения ФИО1 на должность главы администрации МО «Янтарный городской округ», каких-либо мер, направленных на производство и выполнение работ по техническому учету и паспортизации <Адрес>, не предпринято. Информация о ранее проводимой паспортизации при вводе автодорог в эксплуатацию в администрации отсутствует, что подтверждается материалами проверки, а также ответами администрации МО «Янтарный городской округ». Ранее межрайонной прокуратурой в связи с отсутствием технических паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги в адрес главы администрации МО «Янтарный городской округ» вносилось представление, однако действенных мер со стороны органа местного самоуправления по устранению выявленных нарушений не принято. Отсутствие технического паспорта затрудняет своевременное планирование ремонта и содержание автомобильных дорог в целом, и как следствие влияет на безопасность дорожного движения.Выявленные нарушения затрагивают интересы как общества в целом, так и интересы отдельных социальных групп, составляющих общество.Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части не проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по <Адрес>; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования по <Адрес>, расположенных в границах муниципального образования «Янтарный городской округ».
В судебном заседании представитель истца- прокурор Сухова А.И., административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что прокуратурой в адрес администрации муниципального образования ранее было вынесено представление об устранении нарушений закона, но администрацией недостатки не устранены.
Представитель администрации муниципального образования «Янтарный городской округ»- ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Считает, что со стороны администрации принимаются возможные меры по паспортизации всех дорог и бездействия нет. В настоящее время администрацией подготовлено техническое задание. Ранее была подготовлена программа, но поскольку подрядчиков не нашли, то программа не была реализована.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с п. 11 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Положениями ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно перечня администрации МО «Янтарный городской округ» в реестре муниципального имущества числится 45 автомобильных дорог общего пользования местного значения, среди которых указаны автомобильные дороги: по <Адрес> (л. д. 124 - 131).
В соответствии с пп.4 п.9 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Светлогорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой было установлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения, расположенных в границах МО «Янтарный городской округ». В частности, не проводилась паспортизация автомобильных дорог муниципального образования «Янтарный городской округ» по <Адрес>
Информация о ранее проводимой паспортизации при вводе автодорог в эксплуатацию в администрации отсутствует, что подтверждается материалами проверки, а также ответами администрации МО «Янтарный городской округ».
Прокуратурой 13.10.2021 года было внесено представление главе администрации МО «Янтарный городской округ» об устранении нарушений законодательства об организации дорожного движения, земельного законодательства. Но по результатам рассмотрения органом местного самоуправления данного представления прокурора каких-либо мер, направленных на производство и выполнение работ по техническому учету и паспортизации <Адрес>, не предпринято.
11 января 2023 года Светлогорским межрайонным прокурором было главе администрации МО «Янтарный городской округ» вновь внесено представление об устранении нарушений законодательства, поскольку были выявлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения по <Адрес>, а технический учет и паспортизации дорог не проведены.
В силу ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Администрация МО «Янтарный городской округ» в ходе рассмотрения административного дела фактически не оспаривает то, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог по <Адрес> не проведены, а также не оспаривает обязанность органа местного самоуправления по выполнению данных работ, предусмотренных действующим законодательством.
Администрацией муниципального образования 08 декабря 2022 года и 09 февраля 2023 года были направлены письма в МКУ «ГДСР» и ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» о предоставлении информации о наличии в данных организациях передвижных лабораторий и возможности проведения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог на территории муниципального образования.
Согласно информации вх. <№> от 17 февраля 2023 года, поступившей из государственного казённого учреждения Калининградской области «Управления дорожного хозяйства Калининградской области», в собственности которого находится передвижная лаборатория «ТРАССА», необходимая для выполнения работ по проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, в 2023 году использование не предоставляется возможным. По состоянию на 21 февраля 2023 года информация о наличии лабораторий, запрашиваемая в муниципальном казённом учреждении «Городское дорожное строительство и ремонт» не поступила.
При этом, технические паспорта на указанные в заявлении прокурора автомобильные дороги ранее никогда не изготавливались, что ответчиком не оспаривается.
Судом установлено, что администрация в течение длительного времени не предпринимала необходимых и своевременных мер по техническому учету и паспортизации данных автомобильных дорог, доказательств невозможности проведения указанных мероприятий в течение столь длительного времени ответчик суду не представил.
Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, влияет на безопасность дорожного движения по автомобильным дорогам, которыми пользуется неопределенный круг лиц, в связи с чем затрагивает их интересы.
На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
С учетом объема работ, который необходимо выполнить для исполнения административных требований, необходимости привлечения подрядчиков, привлечения финансирования, а также с учетом уже принимаемых органом местного самоуправления мер, суд приходит к выводу о том, что административному ответчику для выполнения работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог следует предоставить срок в восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования по <Адрес>, расположенных в границах муниципального образования «Янтарный городской округ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2023 года.
Судья М.В. Аниськов