Решение по делу № 2-11622/2024 от 03.02.2025 - об оспаривании решений, бездействия, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Дело № 2-2347/2025 78RS0002-01-2024-004558-17

03 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Еремеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, ведущему специалисту сектора «Льготы и социальная защита ветеранов» Отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому Государственному казенному учреждению «Городской информационно-расчетный центр» об оспаривании решений, бездействия, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, ведущему специалисту сектора «Льготы и социальная защита ветеранов» Отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому Государственному казенному учреждению «Городской информационно-расчетный центр» и, уточнив заявленные требования, просила признать незаконным решение от 21.03.2024 № 1047 об отказе в предоставлении государственной услуги; признать и обязать ответчика Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга признать за истцом право на дату 25.06.2022, в соответствии со статьей 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», на все дополнительные меры социальной поддержки предоставляющиеся гражданам; признать и обязать ответчика Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга признать, что истец на дату 25.06.2022 полностью соответствует критериям, определенным в статье 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», а именно достигшим возраста 60 и 55 (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин; обязать ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, путем применения с 25.06.2022 к истцу всех дополнительных мер социальной поддержки, указанные в статье 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (ежемесячные денежные выплаты и остальные 5 пунктов); обязать ответчика Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение «Городской информационно-расчетный центр» в течение 15 рабочих дней исчислить всю сумму и перечислить все денежные средства с даты 29.08.2022 (первое заявление истца), причитающиеся в качестве дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статье 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»; признать незаконным бездействие Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, выразившееся в нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не перенаправлении заявления от 29.08.2022 в соответствии с компетенцией по данному вопросу, а именно в адрес ответчика Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга; признать, что в результате нарушения ответчиком Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также утверждение и распространение фальшивых данных в официальном ответе, истец не получила решения по существу заявления от 29.08.2022, которое могла бы дать только Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга, била лишена законного права на все дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статье 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», что свидетельствует о намеренной внесенной чиновниками неразберихе в указанные сроки и даты, некомпетенции и превышении полномочий с целью отказа истцу; взыскать с ответчиков Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, ведущего специалиста сектора «Льготы и социальная защита ветеранов» Отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2, Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга компенсацию морального вреда в размере 600 000 руб.; взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины – 300 руб.

В обоснование требований ФИО1 указала, что ответчиками допущено незаконное бездействие и совершены незаконные действия в отношении истца. Названные обстоятельства истец полагает не соответствующими действующему законодательству в сфере социального обеспечения, в связи с чем обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Представитель ответчика Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, полагая их необоснованными.

Истец ФИО1, ответчики ведущий специалист сектора «Льготы и социальная защита ветеранов» Отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» предусмотрены меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены указанным Кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом.

Главой 14 Социального кодекса Санкт-Петербурга предусмотрены условия предоставления социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 60 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», в соответствии с настоящей главой меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются следующим категориям граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства: гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшие возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшие в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.

В соответствии со статьей 63 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшим возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшим в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 707 рублей; компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и(или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, в том числе занимаемой членами семей лиц указанных категорий, совместно с ними проживающими, являющимися нетрудоспособными и находящимися на иждивении; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Правительством Санкт-Петербурга, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, в том числе занимаемой членами семей лиц указанных категорий, совместно с ними проживающими, являющимися нетрудоспособными и находящимися на иждивении; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, установленных в Санкт-Петербурге. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в Санкт-Петербурге; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления; право на приобретение месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) именного льготного билета в Санкт-Петербурге по цене, равной размеру ежемесячной денежной выплаты, установленной в пункте 2 статьи 66 настоящего Кодекса, с учетом индексации; право на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда; право на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября в автобусах пригородного сообщения, обслуживаемых маршрутными перевозчиками, заключившими с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга договоры на перевозку пассажиров по социальным маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда.

В силу статьи 71 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», в целях реализации мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных в настоящей главе, Правительством Санкт-Петербурга определяется, в том числе: порядок предоставления меры социальной поддержки и дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, в виде единовременной денежной выплаты; порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительной меры социальной поддержки гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 статьи 60 указанного Кодекса.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385 «О мерах по реализации главы 14 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) в виде ежемесячной денежной выплаты и дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты.

Согласно пункту 1.1 названного Порядка, ежемесячная денежная выплата предоставляется гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка, ежемесячная денежная выплата предоставляется на основании заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, поданного: гражданином, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, - в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства гражданина.

Согласно Перечню документов, необходимых для предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) в виде ежемесячной денежной выплаты, к заявлению о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки прилагаются: документ, удостоверяющий личность гражданина, содержащий сведения о возрасте, гражданстве, месте жительства гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности, выданное на период его замены); документы, содержащие сведения о месте жительства гражданина в Санкт-Петербурге (справка о регистрации по месту жительства граждан (форма 9) или решение суда об установлении места жительства в Санкт-Петербурге) (в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина, сведений о месте жительства в Санкт-Петербурге) (для граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге); документы, содержащие сведения о наличии у гражданина последнего места жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде); документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя гражданина (при подаче документов представителем гражданина); документы, подтверждающие назначение (получение) гражданином пенсии в соответствии с действующим федеральным законодательством или ежемесячного пожизненного содержания. Кроме того, гражданами, проработавшими в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, дополнительно представляются документы о трудовом стаже, указанные в Порядке определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшим возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурга (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшим в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, утвержденном Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.

Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 01.07.2016 № 187-р утвержден Порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.

Указанным Порядком предусмотрено, что в общий трудовой стаж включаются, в том числе, периоды осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 4.9).

Документами, подтверждающими периоды, указанные в пункте 4.9 настоящего Порядка, служат Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, и выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (пункт 8.9 названного Порядка).

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22.07.2012 (л.д. 86-87), а также являлась получателем ежемесячной денежной выплаты по льготной категории «пенсионер», на основании пункта 2 статьи 66 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

31 марта 2022 года и 20 апреля 2022 года ФИО1 обращалась в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлениями о предоставлении ежемесячной денежной выплаты по документам, предоставленным к заявлению от 25.09.2018. По результатам рассмотрения названных обращений, отделом социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга приняты решения от 22.04.2022 № 05-7081/22 и от 22.04.2022 № 1221 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, в которых указано, что по представленным к заявлению от 25.09.2018 документам и сведениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга, стаж на 31.12.2017 составлял 35 лет 8 месяцев 20 дней (л.д. 93-94, 121).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 13.03.2024 ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга о назначении ей ежемесячной денежной выплаты по категории – граждане, являющиеся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшие в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин (л.д. 5). К данному заявлению истцом была приложена выписка из Единого Государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 01.03.2024 (л.д. 6-8).

По результатам рассмотрения заявления от 13.03.2024 и приложенных к нему документов, на основании документов, приложенных ранее к обращениям от 15.01.2018 № 20929294, от 25.09.2018 № 26252774, от 20.04.2022 № 48855808, а также документов, имеющихся в автоматизированной информационной системе, Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга в адрес истца ФИО1 направлено уведомление от 21.03.2024 № 1047 об отказе в предоставлении государственной услуги, согласно которому трудовой стаж истца по состоянию на 31.12.2020 составлял 38 лет 08 месяцев 20 дней, ввиду чего оснований для предоставления мер социальной поддержки, указанных истцом, не имеется.

К исковому заявлению ФИО1 была приложена жалоба от 01.03.2024, направленная в адрес Социального фонда России, в которой истец просила исправить недостоверные данные, указать правильно продолжительность периодов ее работы и иной деятельности (л.д. 11).

В ответ на данное обращение, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в адрес ФИО1 было направлено письмо от 28.03.2024 № 65-09/24437л, из которого следует, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета от 25.03.2024 страховой стаж на 31.12.2021 составляет 40 лет 7 дней (л.д. 122). При этом из справок о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 08.04.2024 и 26.11.2024 усматривается, что трудовой стаж истца по состоянию на 31.12.2021 составляет 40 лет 7 дней (л.д. 123-125, 159-160).

На основании заявления ФИО1, распоряжением Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 10.04.2024 № 1360-н, в связи с поступлением сведений по состоянию на 08.04.2024 о соответствии критериям, указанным в статье 63 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», истцу назначена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на основании статьи 63 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

В целях реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385 «О мерах по реализации главы 14 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 01.07.2016 № 186-р СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» определено учреждением, обеспечивающим, в том числе, внесение сведений об отдельных категориях граждан, получивших денежные выплаты, в автоматизированную информационную систему «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» и перечисление денежных выплат в соответствии с утвержденными постановлением Порядками.

Из представленной в материалы дела справки № 1 от 12.11.2024 следует, что ФИО1, с 01.04.2024 выплачивается дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на основании статьи 63 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (л.д. 139),

При таких обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что решение Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 21.03.2024 № 1047 об отказе в предоставлении государственной услуги принято ответчиком в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями, с учетом имевшихся на дату обращения сведений о трудовом стаже ФИО1, а также документов, приложенных ею к заявлению, и, поскольку на дату рассмотрения заявления установлено отсутствие у заявителя права на получение требуемых мер социальной поддержки в связи с наличием на тот момент сведений, что по состоянию на 31.12.2020 трудовой стаж ФИО1 составлял 38 лет 08 месяцев 20 дней, из них трудовой стаж в Санкт-Петербурге – 21 год 27 дней, суд приходит к выводу о том, что основания для предоставления ФИО1 требуемой государственной услуги в виде предоставления испрашиваемых мер социальной поддержки в соответствии с требованиями статьи 63 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» на дату подачи заявления (13.03.2024) и на дату его рассмотрения (21.03.2024), отсутствовали, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Обстоятельства, указанные в уведомлении от 21.03.2024 № 1047 подтверждаются представленной в материалы дела справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 29.02.2024, из которой следует, что по состоянию на 29.02.2024 имелись сведения о периодах работы и иной деятельности истца ФИО1 до 31.12.2020, общий стаж – 38 лет 08 месяцев 20 дней, сведений о работе после 31.12.2020 на указанную дату на индивидуальном лицевом счете истца не имелось (л.д. 157-158). В представленной копии трудовой книжки ФИО1 имеется запись под № 26 о том, что истец зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 20.09.2006, затем записи без номера: «20.09.2006 - Начало предпринимательской деятельности ИП ФИО1»; «до настоящего времени (2018 год), более 40 лет, с 22.07.1977» (л.д.76-85).

Оснований для учета представленной с заявлением выписки из Единого Государственного реестра индивидуальных предпринимателей у ответчика не имелось, поскольку данные сведения не были подтверждены, необходимые в соответствии с пунктом 8.9 Порядка, утвержденного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 01.07.2016 № 187-р, документы представлены не были.

Вопреки доводам истца, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, основания для признания за истцом права на дату 25.06.2022, в соответствии со статьей 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», на все дополнительные меры социальной поддержки, а также признания, что истец на дату 25.06.2022 полностью соответствует критериям, определенным в статье 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», применения с 25.06.2022 к истцу всех дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статье 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (ежемесячные денежные выплаты и остальные 5 пунктов), на дату рассмотрения обращения (21.03.2024) отсутствовали, в связи с чем основанные на этих утверждениях исковые требования ФИО1 Е,И. также удовлетворению не подлежат.

Заявляя требования об оспаривании бездействия Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга ФИО1 указывала на то, что ответчиком были нарушены положения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не перенаправлено в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга заявление от 29.08.2022; в результате чего истец не получила решения по существу заявления от 29.08.2022, которое могла бы дать только Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга, была лишена законного права на все дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статье 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Нормами статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что 28.08.2022 ФИО1 обратилась в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением, в котором истец уведомила о том, что с 25.06.2022 она больше не является работающим пенсионером и не является индивидуальным предпринимателем, по состоянию на 25.06.2022 общий трудовой стаж составляет 40 лет 5 месяцев 24 дня, и в соответствии со статьей 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» ей полагаются дополнительные меры социальной поддержки; просила предоставить расчет фиксированных выплат и страховой пенсии на 25.06.2022 – как не работающему пенсионеру, с учетом всех индексаций прошлых и текущих периодов; произвести перерасчет пенсионных выплат за июль и август 2022 года; предоставить полные сведения о состоянии лицевого счета застрахованного лица по 24.06.2022 включительно; предоставить полные сведения об общем трудовом стаже с 22.07.1977 по 24.06.2022; применить в отношении нее все существующие, известные формы дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемые гражданам в заявительном и беззаявительном порядке; объяснить ее права на получение при 40-летнем стаже – статуса ветерана труда (л.д. 95).

Названное обращение было в установленном законом порядке рассмотрено Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга в пределах его компетенции, истцу сообщены сведения, содержащиеся в автоматизированной информационной системе «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга», разъяснено право на обращение с заявлением по вопросу получения дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 63 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», порядок подачи такого заявления и необходимость предоставления дополнительных документов, подтверждающих трудовой стаж, а также для сведения разъяснены положения пункта 2 статьи 66 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга». Кроме того в тексте письма от 27.09.2022 № ОБ-3935-29937/22-0-1 содержится уведомление ФИО1 о переадресации ее письменного обращения в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов (л.д. 96-97).

Таким образом, обращение ФИО1 от 28.08.2022 было рассмотрено Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в пределах его компетенции, с дачей соответствующих разъяснений. Поскольку обращение истца содержало вопросы отнесенные к компетенции Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, то ответчиком обращение ФИО1 правомерно было направлено в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для рассмотрения по существу поставленных вопросов. При этом судом учитывается тот факт, что заявление истца от 28.08.2022 не содержало необходимых данных для установления факта волеизъявления ФИО1 обратиться в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга за получением дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 63 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», к нему не были приложены необходимые документы, в связи с чем у ответчика Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга отсутствовали предусмотренные законом основания для перенаправления обращения истца в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга, поэтому, с целью разъяснения действующего законодательства, было указано на необходимость оформить надлежащим образом заявление, с приложением предусмотренных законом документов.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что действия Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, совершенные при рассмотрении обращения ФИО1 от 28.08.2022, осуществлены ответчиком в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Положения о Комитете по социальной политике, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2008 № 1182, факт незаконного бездействия ответчика в данном случае отсутствует, что прав и законных интересов истца не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в названной части не имеется.

Требования ФИО1, заявленные к СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» о возложении на ответчика обязанности в течение 15 рабочих дней исчислить всю сумму и перечислить все денежные средства с даты 29.08.2022 (первое заявление истца), причитающиеся в качестве дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статье 63 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» также удовлетворению не подлежат, исходя из того, что во исполнение распоряжения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 10.04.2024 № 1360-н, ответчиком, в пределах компетенции обеспечивается перечисление истцу сумм ежемесячной денежной выплаты.

Доводы истца о том, что при определении даты признания за ней права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 63 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», необходимо руководствоваться требованиями пенсионного законодательства, начисления и перечисления ей денежных средств с даты обращения в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга (с 29.08.2022), основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Пенсионное законодательство определяет порядок исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права граждан на страховую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначаемую, следовательно, положения пенсионного законодательства не могут быть применены при решении вопроса об исчислении трудового стажа для предоставления отдельным категориям жителей Санкт-Петербурга мер социальной поддержки.

В данном случае предметом спора являются требования ФИО1, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для определенной категории граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, которые регулируются специальным законодательством. Положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются.

Заявляя требования о взыскании с ответчиков Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, ведущего специалиста сектора «Льготы и социальная защита ветеранов» Отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2, Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга компенсации морального вреда, ФИО1 указывала на то, что в связи с действиями (бездействием) ответчиков, ей были причинены физические и нравственные страдания.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Руководствуясь указанными нормами права, установив изложенные обстоятельства, проверив доводы сторон, исходя из того, что совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств нарушения личных неимущественных прав истца в результате действий (бездействия) ответчиков Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, ведущего специалиста сектора «Льготы и социальная защита ветеранов» Отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2, Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга истцом не представлено, обращения ФИО1 от 28.08.2022 и 13.03.2024 были рассмотрены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в действиях ответчиков в целом отсутствуют нарушения личных неимущественных прав истца, которые могли бы повлечь гражданскую ответственность, предусмотренную статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.

В силу установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца расходов на оплату государственной пошлины, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, ведущему специалисту сектора «Льготы и социальная защита ветеранов» Отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому Государственному казенному учреждению «Городской информационно-расчетный центр» об оспаривании решений, бездействия, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

/Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2025 года/