Дело №2а-3439/2022

УИД 60RS 0001-01-2022-007135-32

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьянова Л.В.,

при секретаре Соловьевой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО ЧОО «Зевс» к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОО «Зевс» обратилось в суд с административным иском к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений требований, предусмотренных ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

С указанным предписанием административный истец не согласен по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО ЧОО «Зевс» направлена информация о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет проведена внеплановая выездная проверка ООО «Зевс», в связи с обращением УФСБ России по Псковской области.

В ходе проверки должностные лица предъявили только служебные удостоверения, приказ (распоряжение) о назначении внеплановой проверки не был предъявлен; акт о проведении проверки не составлялся; при предоставлении журнала проверок ДД.ММ.ГГГГ директором ООО ЧОО «Зевс» сотрудник Управления Росгвардии запись не произвела, указав, что проверка проводилась на объект охраны; ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО ЧОО «Зевс» прибыл для ознакомления с материалом проверки, но ему было отказано.

Указано, что ООО ЧОО «Зевс» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление охранной деятельности с правом оказания услуг, указанных в приложении; лицензия продлена до ДД.ММ.ГГГГ.

С 2017 года Общество оказывает услуги СБОУ «Псковская инженерно-лингвистическая гимназия»; ежеквартально представляются отчёт о количестве объектов охраны и иные сведения; никаких замечаний со стороны надзорных органов ранее не имелось.

Истец полагает, что из оспариваемого предписания непонятно в чем заключается нарушение требований законодательства.

В связи с изложенным, административный истец просит признать недействительным предписание от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца ООО ЧОО «Зевс» административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии ФИО2 административный иск не признал. В письменных возражениях указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Центра лицензионно-разрешительной работы Управления проведена внеплановая выездная проверка объекта охраны ООО ЧОО «Зевс» МБОУ «Псковская инженерно-лингвистическая гимназия». О проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ уведомлён директор ООО ЧОО «Зевс» ФИО3 При проведении проверки директор или уполномоченный представитель заявителя не присутствовали; по результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (в акте при распечатке допущена опечатка в дате указан 2021 год). В связи с тем, что сотрудниками Управления в ходе проверки установлено, что ООО ЧОО «Зевс» осуществляет охранные услуги на объекте охраны МБОУ «Псковская инженерно-лингвистическая гимназия» с нарушением ст. 11.2 Закона РФ № 2487-1, выразившегося в отсутствии в лицензии на осуществление охранной деятельности вида охранных услуг, разрешающего брать под охрану объекты и (или) имущество, а также обеспечивать внутриобъектный и пропускной режим на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в адрес истца, в рамках выполнения административной процедуры направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований за № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проведена в соответствии с законом, не отменена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктов 6 Приказа Росгвардии от 30.11.2019 N 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности" (далее по тексту Административный регламент) должностные лица органа государственного контроля (надзора), должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия при осуществлении государственного контроля (надзора), имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения обязательных требований.

Пунктами 12, 12.1, 12,2 административного регламента установлено, что результатом осуществления государственного контроля (надзора) является: составление акта проверки; выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (в случае выявления нарушений обязательных требований).

При проведении внеплановой проверки соблюдения обязательных требований не может превышать 1 месяц (п. 17.2).

Согласно пунктам 18, 18.2, 18.3, 18.4, 18.5 Административного регламента осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя следующие административные процедуры- внеплановая проверка соблюдения обязательных требований; межведомственное информационное взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора); принятие решения и мер по результатам проверки; регистрация и учет проверки.

Основанием для начала административной процедуры является издание распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки (п. 36 Административного регламента).

Внеплановая проверка проводится, в том числе в связи с поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений охранной организацией лицензионных требований (пункт 37, 37.4 Административного регламента

Согласно пункту 38 Административного регламента внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного контроля (надзора) по основанию, указанному в подпункте 37.4 пункта 37 настоящего Административного регламента, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации, за исключением проведения проверки по основанию, указанному в подпункте 37.4 пункта 37 настоящего Административного регламента (пункт 39 Административного регламента).

Распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки издается за подписью руководителя органа государственного контроля (надзора) либо его заместителя (пункт 40 Административного регламента.

Внеплановая проверка осуществляется должностными лицами органа государственного контроля (надзора), включенными в распоряжение (приказ) (пункт 41 Административного регламента).

В силу положений пункта 43 Административного регламента органом государственного контроля (надзора) внеплановые выездные проверки проводятся по месту нахождения охранной организации, месту (местам) осуществления лицензируемого вида деятельности и месту (местам) оказания охранных услуг.

Предметом внеплановой проверки, проведенной по основаниям, указанным в подпунктах 37.4 - 37.7 пункта 37 настоящего Административного регламента, является соблюдение охранной организацией обязательных требований, а внеплановой проверки, проведенной по основаниям, указанным в подпунктах 37.1 - 37.3 пункта 37 настоящего Административного регламента, - исполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (пунктом 44).

Согласно пункту 45 Административного регламента при проведении внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпунктах 37.4 - 37.7 пункта 37 настоящего Административного регламента, проверяются документы и (или) информация, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения внеплановой проверки, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящего Административного регламента.

Пунктом 48 Административного регламента установлено, что результатом административной процедуры, проведенной по основаниям, указанным в подпунктах 37.4 - 37.7 пункта 37 настоящего Административного регламента, является установление факта отсутствия (наличия) нарушений охранной организацией обязательных требований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления Росгвардии по Псковской области УФСБ России по Псковской области направлено уведомление о проведении совместных проверочных мероприятий (л.д. 27).

С целью соблюдения пункта 39 Административного регламента, ДД.ММ.ГГГГ Прокурору Псковской области Управлением Росгвардии по Псковской области направлено уведомление о том, что Управлением по обращению УФСБ России по Псковской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться внеплановая выездная проверка ООО ЧОО «Зевс», зарегистрированного по адресу: <адрес>, пом. 1 (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Росгвардии издан приказ № о проведении внеплановой выездной проверки в рамках исполнения государственных функции по контролю за частной охранной деятельностью, внеплановую выездную проверку ООО ЧОО «Зевс» (л.д. 31-33).

Данный приказ согласуется с требованиями пункта 40 Административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО ЧОО «Зевс» был уведомлен о проведении внеплановой проверки, также в адрес Общества направлено письменное уведомление (л.д. 34, 35).

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-53).

Суд отмечает, что ошибка в указании даты составления акта не может свидетельствовать о его незаконности, так как из акта явно следует, что он составлен на основании приказа Управления Росгвардии по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, внеплановая выездная проверка проведена с соблюдением требований Административного регламента.

Как установлено судом, по результатам проведения проверки в адрес директора ООО ЧОО «Зевс» ФИО3 направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить информацию об исполнении предписания и устранения выявленных нарушений, с приложением подтверждающих документов, а именно предоставления лицензии на осуществление охранной деятельности вида охранных услуг, разрешающих брать под охрану объекты, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости.

В соответствии со статьей 3. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (п. 7).

В силу положений статьи 11.2. Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (ред. от 05.02.2022) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании частной детективной деятельности", "Положением о лицензировании частной охранной деятельности", "Правилами ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них", "Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)") лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

Согласно пункту 9 Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «Зевс» не имеет вида охранных услуг, разрешающего брать под охрану объекты, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

При таких данных оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, оснований для его отмены не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО ЧОО «Зевс» к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Принятые меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Л.В.Лукьянова