Дело №2-395/2023

УИД 34RS0017-01-2023-000395-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «19» июля 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Кузнецовой А.П.,

при секретаре Гореловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

представителя ответчика главы администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено отсутствие актуального проекта организации дорожного движения по дорогам общего и не общего пользования местного значения, а именно: х. ФИО2 – ул.Центральная №18214828 ОП МП 001, ул. Кузнечная №18214828 ОП МП 002, ул. Лесная №18214828 ОП МП 003, ул. Заречная №18214828 ОП МП 004, ул. Строительная №18214828 ОП МП 005, ул. Родниковая №18214828 ОП МП 006, ул. Нагорная №18214828 ОП МП 007, ул. Молодежная №18214828 ОП МП 008, ул. Школьная №18214828 ОП МП 009, ул. Горьковская №18214828 ОП МП 010, ул. Солнечная №18214828 ОП МП 011, ул. Садовая №18214828 ОП МП 012, ул. Полевая №18214828 ОП МП 013, ул. Спортивная №18214828 ОП МП 014, ул. Раздольная №18214828 ОП МП 015, ул. Восточная №18214828 ОП МП 016, пер. Заводской №18214828 ОП МП 017, подъезд к кладбищу №18214828 ОП МП 018, хозпроезд №1 №18214828 ОП МП 019, хозпроезд №2 №18214828 ОП МП 020, хозпроезд №3 №18214828 ОП МП 021, хозпроезд №4 №18214828 ОП МП 022, хозпроезд №5 №18214828 ОП МП 023, хозпроезд №6 №18214828 ОП МП 024, хозпроезд №7 №18214828 ОП МП 025, хозпроезд №8 №18214828 ОП МП 026, хозпроезд №9 №18214828 ОП МП 027, хозпроезд №10 №18214828 ОП МП 028, хозпроезд №11 №18214828 ОП МП 029, хозпроезд №12 №18214828 ОП МП 030, хозпроезд №13 №18214828 ОП МП 031, хозпроезд №14 №18214828 ОП МП 032, хозпроезд №15 №18214828 ОП МП 033;

– х. ФИО3 – ул. Огородная №18214828 ОП МП 034, пер. Песчаный №18214828 ОП МП 035, хозпроезд №1 №18214828 ОП МП 036, хозпроезд №2 №18214828 ОП МП 044;

– п. Обильный – ул. Виноградная №18214828 ОП МП 037, хозпроезд №1 №18214828 ОП МП 038, хозпроезд №2 №18214828 ОП МП 039, хозпроезд №3 №18214828 ОП МП 040;

– п. Рассвет – ул. Степная №18214828 ОП МП 041, хозпроезд №1 №18214828 ОП МП 042, хозпроезд №2 №18214828 ОП МП 043.

Выявленные нарушения негативным образом влияют на безопасность дорожного движения на территории поселения, создают непосредственную угрозу опасности возникновения дорожно – транспортных происшествий, что в свою очередь влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

С учётом изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утверждённым решением администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 декабря 2017 года №133/65 (с доп. и изм. внесенными решением от 27 декабря 2022 года №139/78).

В судебном заседании помощник прокурора Горбунова Н.А. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика глава администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал в части, просил предоставить срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года после вступления решения в законную силу, ввиду ограниченности бюджета сельского поселения, принятого в текущем году с дефицитом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.5 приведенного выше Федерального закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее Стандарт).

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов, сельских поселений и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

В пункте 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 года №406 указано, что классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения (далее - ОДД) и предназначена для использования при планировании объемов таких работ.

Пунктом 2 Классификации работ предусмотрено, что классификация работ по ОДД применяется при: разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения; мониторинге дорожного движения; автоматизированном управлении дорожным движением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года №13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 года №01-29/5313, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Закона №196-ФЗ.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка Проект организации дорожного движения должен содержать схемы расстановки технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей).

Пунктом 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

При разрешении спора судом установлено, что 27 декабря 2017 года решением администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области №133/65 (с доп. и изм. внесенными Решением от 27.12.2022 №139/78) утвержден перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения: х.ФИО2 – ул.Центральная №18214828 ОП МП 001, ул.Кузнечная №18214828 ОП МП 002, ул. Лесная №18214828 ОП МП 003, ул. Заречная №18214828 ОП МП 004, ул. Строительная №18214828 ОП МП 005, ул.Родниковая №18214828 ОП МП 006, ул. Нагорная №18214828 ОП МП 007, ул. Молодежная №18214828 ОП МП 008, ул. Школьная №18214828 ОП МП 009, ул. Горьковская №18214828 ОП МП 010, ул. Солнечная №18214828 ОП МП 011, ул. Садовая №18214828 ОП МП 012, ул. Полевая №18214828 ОП МП 013, ул. Спортивная №18214828 ОП МП 014, ул. Раздольная №18214828 ОП МП 015, ул. Восточная №18214828 ОП МП 016, пер. Заводской №18214828 ОП МП 017, подъезд к кладбищу №18214828 ОП МП 018, хозпроезд №1 №18214828 ОП МП 019, хозпроезд №2 №18214828 ОП МП 020, хозпроезд №3 №18214828 ОП МП 021, хозпроезд №4 №18214828 ОП МП 022, хозпроезд №5 №18214828 ОП МП 023, хозпроезд №6 №18214828 ОП МП 024, хозпроезд №7 №18214828 ОП МП 025, хозпроезд №8 №18214828 ОП МП 026, хозпроезд №9 №18214828 ОП МП 027, хозпроезд №10 №18214828 ОП МП 028, хозпроезд №11 №18214828 ОП МП 029, хозпроезд №12 №18214828 ОП МП 030, хозпроезд №13 №18214828 ОП МП 031, хозпроезд №14 №18214828 ОП МП 032, хозпроезд №15 №18214828 ОП МП 033; х. ФИО3 – ул. Огородная №18214828 ОП МП 034, пер. Песчаный №18214828 ОП МП 035, хозпроезд №1 №18214828 ОП МП 036, хозпроезд №2 №18214828 ОП МП 044; п. Обильный – ул. Виноградная №18214828 ОП МП 037, хозпроезд №1 №18214828 ОП МП 038, хозпроезд №2 №18214828 ОП МП 039, хозпроезд №3 №18214828 ОП МП 040; п. Рассвет – ул. Степная №18214828 ОП МП 041, хозпроезд №1 №18214828 ОП МП 042, хозпроезд №2 №18214828 ОП МП 043 (л.д. 8,9,11-12,13-15,16-18).

Из материалов дела следует, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области была проведена проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Медведевского сельского поселения не утвержден и не согласован.

22 февраля 2023 года прокуратурой района в адрес главы Медведевского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения (л.д.19-20).

По результатам внесённого представления, глава Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района сообщил о подтвердившихся фактах нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.21,22).

По состоянию на 19 мая 2023 года проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Медведевского сельского поселения не утвержден и не согласован, что объективно подтверждается актом проверки (л.д. 24-25).

Вышеприведенные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Тогда как отсутствие проекта организации дорожного движения автомобильных дорог угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно – транспортных происшествий, которые в свою очередь влекут причинение жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного вреда.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что отсутствие проекта организации дорожного движения не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения, что создаёт опасные условия для неопределенного круга лиц и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Довод заявления главы Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района о том, что постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2023 году установлен моратория на проведение проверок в отношении юридических лиц, суд считает несостоятельным к существу рассматриваемого спора, поскольку отсутствие у администрации поселения проекта организации дорожного движения создает непосредственную угрозу опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

Довод заявления главы Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района об ограниченности бюджета сельского поселения правового значения в данном случае не имеет, поскольку исполнение обязанности по несению бремени содержания муниципального имущества, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, законодатель не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых финансовых ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, с учётом конкретных обстоятельств дела. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В силу положений п.п. 9, 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и администрация Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным решением администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 декабря 2017 года №133/65 (с дополнениями и изменениями, внесенными решением от 27 декабря 2022 года №139/78), в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24 июля 2023 года.

Судья В.И.Пичугин