Решение по делу № 2-4631/2022 от 14.12.2022 | Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

УИД 51RS0001-01-2022-005533-19

Дело № 2-4631/2022

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Щебловой Я.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского АО г. Мурманска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия законодательства о гражданской обороне и использовании федерального имущества при содержании защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения ненадлежащего содержания убежищ, расположенных на территории города Мурманска.

Проверкой установлено, что на территории города Мурманска расположены 7 ЗС ГО: <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный № (отдельно стоящее)); <адрес> (инвентарный № (встроенное в многоквартирный жилой дом)); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №).

На указанные ЗС ГО разработаны паспорта убежищ, они включены в реестр ЗС ГО Мурманской области.

В соответствии с информацией Росимущества данные ЗС ГО находятся в собственности Российской Федерации.

Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска с привлечением специалиста отделения НМ ГОиЗНТЧС УНПР ГУ МЧС России по Мурманской области, с участием представителя МТУ Росимущества проведено обследование вышеназванных ЗС ГО, в ходе которого установлено, что защитные сооружения в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 - 3.2.10, 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 находятся в ненадлежащем состоянии.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками о проверке защитных сооружений и иными материалами проверки.

В настоящее время указанные объекты статус защитных сооружений гражданской обороны не утратили, находятся в собственности Российской Федерации, с учета в качестве защитных сооружений не сняты.

Просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресам: <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный № (отдельно стоящее)); <адрес> (инвентарный № (встроенное в многоквартирный жилой дом)); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №), являющихся федеральной собственностью, в соответствие с требованиями пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 - 3.2.10, 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

1.1. восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (местонахождение - <адрес> <адрес>) путем:

-восстановления документации на ЗС ГО;

-проведения ремонта стен и перекрытий в состояние обеспечивающее безопасное пребывание укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (устранить следы биологического поражения стен и перекрытий, произвести оштукатуривание и окраску стен);

-восстановления защитно-герметических дверей;

-восстановления инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправное состояние и готовности к использованию по назначению (восстановление систем водоснабжения, электроснабжения, устранения коррозии вентиляционных воздуховодов, восстановления исправности приводов герметичных клапанов, замену фильтров-поглотителей.

1.2. восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (местонахождение - <адрес> <адрес>) путем:

- восстановления документации на ЗС ГО;

- проведения ремонта стен и перекрытий в состояние обеспечивающее безопасное пребывание укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (устранить следы биологического поражения стен и перекрытий, произвести оштукатуривание и окраску стен);

- восстановления инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправное состояние и готовности к использованию по назначению (восстановление систем водоснабжения, электроснабжения, устранения коррозии вентиляционных воздуховодов, восстановления исправности приводов герметичных клапанов, замену фильтров-поглотителей.

- произвести отделку помещений из негорючих материалов;

- произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

1.3. Произвести работы по восстановлению доступа в ЗС ГО по адресам: <адрес> (инвентарный № (отдельно стоящее)); <адрес> (инвентарный № (встроенное в многоквартирный жилой дом)); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и мести рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просила отложить рассмотрение гражданского дела, в связи с участием в другом судебном заседании.

Представитель третьего лица отделения НМ ГОиЗНТЧС УНПР ГУ МЧС России по Мурманской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28- ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. 3.2.5 - 3.2.7 Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Помещения ЗС ГО должны быть сухими.

В силу п.п. 3.2.11 и 3.2.14 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского АО г. Мурманска установлено, что на территории города Мурманска в ходе проверки расположены 7 ЗС ГО: <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный № (отдельно стоящее)); <адрес> (инвентарный № (встроенное в многоквартирный жилой дом)); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №).

На указанные ЗС ГО разработаны паспорта убежищ, они включены в реестр ЗС ГО Мурманской области.

В соответствии с информацией Росимущества данные ЗС ГО находятся в собственности Российской Федерации.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных выше пунктов на указанных ЗС ГО отсутствует документация ЗС ГО (3.6 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны)); не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (на поверхностях стен, перекрытий имеются следы биологического поражения) (пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО (обильная коррозия металла, повреждение и частичное отсутствие резиновых уплотнителей, неплотное прилегание дверей и люков к комингсам при закрытии, часть задвижек, затворов неисправны, двери закрываются с большим усилием, защитно-герметическая дверь аварийного выхода ЗС ГО снята с петель) (пункты 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечивается содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (водоснабжение, электричество отсутствуют, коррозия вентиляционных воздуховодов, неисправность приводов герметичных клапанов, срок использования фильтров-поглотителей истек) (пункты 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отделка помещений выполнена из горючих материалов (деревянный потолок) (п. 3.2.8 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета (п. 3.2.10 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В ЗСГО №№ 82-52, 83-52, 51-52, 51-52, 113-52 не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО (входные защитно-герметическая дверь отсутствуют, проход в ЗС ГО невозможен по причине отсутствия ключа от входной двери у представителя Росимущества, либо двери входа в ЗС ГО и аварийного выхода заварены) (пункты 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583).

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались, подтверждаются справками о проверке защитных сооружений и иными материалами проверки.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища относятся к объектам гражданской обороны.

Защитные сооружения представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях № 1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

В этой связи, защитные сооружения, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Согласно п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Таким образом, отнесение защитных сооружений гражданской обороны к федеральной собственности, закреплено законодателем.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою дельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 4, 4.1.2, 4.1.3 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 468, МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в том числе составляющего дарственную казну Российской Федерации, и полномочия собственника по даче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, проводит в пределах своей компетенции проверку использования федерального имущества.

Таким образом, МТУ Росимущества на территории Мурманской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории Мурманской области федерального имущества.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ненадлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, являющихся федеральной собственностью, их неготовность к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, не обеспечение безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, препятствует успешной реализации задач в области гражданской обороны и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора Октябрьского АО г. Мурманска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и <адрес> о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Октябрьского АО г. Мурманска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресам: <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный № (отдельно стоящее)); <адрес> (инвентарный № (встроенное в многоквартирный жилой дом)); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №), являющихся федеральной собственностью, в соответствие с требованиями пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (местонахождение - г<адрес>) путем: восстановления документации на ЗС ГО; проведения ремонта стен и перекрытий в состояние, обеспечивающее безопасное пребывание укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (устранить следы биологического поражения стен и перекрытий, произвести оштукатуривание и окраску стен); восстановления защитно-герметических дверей; восстановления инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправное состояние и готовности к использованию по назначению (восстановление систем водоснабжения, электроснабжения, устранения коррозии вентиляционных воздуховодов, восстановления исправности приводов герметичных клапанов, замену фильтров-поглотителей.

Восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (местонахождение - г. <адрес> <адрес>) путем: восстановления документации на ЗС ГО; проведения ремонта стен и перекрытий в состояние обеспечивающее безопасное пребывание укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (устранить следы биологического поражения стен и перекрытий, произвести оштукатуривание и окраску стен); восстановления инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправное состояние и готовности к использованию по назначению (восстановление систем водоснабжения, электроснабжения, устранения коррозии вентиляционных воздуховодов, восстановления исправности приводов герметичных клапанов, замену фильтров-поглотителей.

Произвести отделку помещений из негорючих материалов; произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Лабутина Н.А.