РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2022 года г. Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Уваровой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Шульгине П.А.,
с участием представителя административного истца –помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрации Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности по его созданию,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрации Торжокского района Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности в течение четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области жилые помещения маневренного жилищного фонда.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что на территории сельского поселения отсутствует маневренный фонд, что является нарушением ст. 95 ЖК РФ, п.6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку на территории поселения существует угроза возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных в ст. 95 ЖК РФ. В адрес главы администрации Борисцевского сельского поселения межрайонным прокурором вынесено представление, согласно которому потребовано принять меры по устранению выявленных нарушений закона и их недопущению впредь. По результатам рассмотрения представления администрацией Борисцевского сельского поселения Торжокского района маневренный фонд создан не был, доказательства его создания не представлено. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих и которые в будущем будут проживать на территории сельского поселения, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя административного истца, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Торжокского района Тверской области, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Торжокского района Тверской области.
В процессе рассмотрения дела Торжокский межрайонный прокурор отказался от административных исковых требований, предъявленных к администрации Торжокского района Тверской области, полагая, что требуемые обязанности должны быть возложены исключительно на администрацию Борисцевского сельского поселения.
Данный отказ от части требований принят судом, в указанной части производство по делу прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А., заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что представленное главой Борисцевского сельского поселения соглашение № 2-БО/2022 от 28.02.2022 года о передаче части полномочий муниципального образования Борисцевское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области не свидетельствует о том, что полномочия по созданию маневренного жилищного фонда переданы администрации Торжокского района.
Представитель административного ответчика администрации Борисцевского сельского поселения в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представил соглашение № 2-БО/2022 от 28.02.2022 года о передаче части полномочий муниципального образования Борисцевское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области, полагала, что полномочия по созданию маневренного жилищного фонда переданы администрации Торжокского района.
Представитель административного ответчика администрации Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, с ходатайствами не обращался, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражал против удовлетворения требований, предъявленных к администрации Торжокского района Тверской области, в части требований, предъявленных к администрации Борисцевского сельского поселения, разрешения вопроса оставил на усмотрение суда.
Суд, заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Согласно пунктов 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Положение части 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.
В силу статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Судом установлено и ответчиком по делу не оспаривается, что на момент обращения Торжокского межрайонного прокурора в суд с настоящим административным иском на территории муниципального образования специализированный жилищный фонд не создан.
При этом, как следует из приведенных положений нормативных правовых актов полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика, на иных лиц не возложены.
Доводы административного ответчика о том, что указанные полномочия переданы администрации Торжокского района Тверской области опровергаются содержанием соглашения № 2-БО/2022 от 28.02.2022 года о передаче части полномочий муниципального образования Борисцевское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области из которого прямо не следует, что полномочия по созданию маневренного жилищного фонда на территории Борисцевского сельского поселения переданы администрации Торжокского района Тверской области.
Доводы административного ответчика о том, что в муниципальной собственности муниципального образования Борисцевского сельское поселение Торжокского района отсутствует специализированный жилой фонд правового значения не имеет.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия специализированного жилого фонда.
При таких обстоятельствах требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Борисцевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд подлежат удовлетворению.
Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчиком для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите (права на жилище), требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течении четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру.
При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.
С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 298 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд удовлетворить.
Признать бездействие администрации Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Борисцевского сельского поселения незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течении четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования – Борисцевское сельское поселение Торжокского района Тверской области маневренный жилищный фонд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.И. Уварова
Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022 года.
Председательствующий Н.И. Уварова
1версия для печати