Решение по делу № 2А-772/2023 от 12.09.2023

Дело № 2а-772/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001168-65

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

с участием представителя административного истца - ФИО1

представителей административных ответчиков - ФИО2, ФИО3,

при секретаре Устюжаниной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 12 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу Территориальный отдел в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа об обязании устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу Территориальный отдел в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации Мариинского муниципального округа об обязании устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исковые требования мотивированы следующим. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в ходе рассмотрения обращений граждан <...> установлено, что администрация Мариинского муниципального округа нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятии, а именно:

Согласно данным публичной кадастровой карты (официальный сайт Росреестра: pkk.rosreestr.ru) установлено, что 24.03.2023 внесены изменения на кадастровую карту города Мариинска, согласно которым выделен земельный участок с кадастровым номером: <...>, площадью <...> расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Маринский муниципальный округ, <...> (городское кладбище).

Согласно данным публичной кадастровой карты (официальный сайт Росреестра: pkk.rosreestr.ru) установлено, что 31.05.2023 внесены изменения на кадастровую карту города Мариинска, согласно которым выделен земельный участок с кадастровым номером: <...>, площадью <...> расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Маринский муниципальный округ, <...> (городское кладбище).

В адрес Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу от администрации Мариинского муниципального округа не поступало заявлений об установлении и (или) изменении границ санитарно-защитной зоны городского кладбища.

Прокуратурой города Мариинска была с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории городского кладбища (земельный участок с кадастровым номером: <...>) произведено захоронение тел умерших. Захоронения выходят за границу земельного участка, выделенного для городского кладбища, и входят в границу санитарно-защитной зоны.

В соответствии с требованиями п. 5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбища должны размещается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, (п. 50)

Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям:

иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей;

не затопляться при паводках;

иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации;

иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 -18%. (п. 51)

Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных с санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов.

от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;

до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров, (п. 52)

При устройстве кладбища должны предусматриваться:

- водоупорный слой;

- система дренажа;

- обваловка территории кладбища;

- разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений;

- водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;

- подъездные пути и автостоянки (п. 53).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов производств, являющихся источниками воздействия на среду обирания и здоровье человека, устанавливается санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности- как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величины приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га размер ориентировочной санитарно-защитной зоны определяется согласно п. 7.1.12 раздела 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и равен 500 метрам (класс опасности П).

Для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га размер ориентировочной санитарно-защитной зоны определяется согласно п. 7.1.12 раздела 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и равен 100 метрам (класс опасности IV).

Примечание: размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.

Согласно п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Постановление № 222) определены порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно - защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно - эпидемиологические требования.

Согласно п. 2 Постановления № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ee установления.

В силу п. 3 Постановления № 222 в случае, если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 13 и п. 14. Правил заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети ""Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Действия администрации Мариинского муниципального округа нарушают права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

В силу ст.46 Гражданского процессуального кодекса в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ).

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

Истец просил суд обязать администрацию Мариинского муниципального округа выполнить требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: а именно в срок до 01.10.2023 года:

1. Привести городское кладбище, расположенное по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...> и городское кладбище, расположенное по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...> в соответствии с требованиями:

пункта 50 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбища должны размещается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

пункта 51 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям:

иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов; потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей;

не затопляться при паводках;

иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6-18%;

пункта 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обеспечить размещение кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) на расстоянии:

от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений до предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;

до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не 50 метров.

пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища предусмотреть:

- водоупорный слой;

- систему дренажа;

- обваловку территории кладбища;

- разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, админисцю* хозяйственную, захоронений;

- водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоушиг территории;

- подъездные пути и автостоянки.

2. Установить санитарно-защитную зону городское кладбище, расположенное по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...>, и городское кладбище, расположенное по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...>, в соответствии с требованиями пунктов 4.1.,4.2.,7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 16.08.2023 по делу привлечено в качестве соответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

30.08.2023 истцом были уточнены исковые требования, просил суд обязать администрацию Мариинского муниципального округа выполнить требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: а именно в срок до 01.10.2023 года:

1. Привести городское кладбище, расположенное по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...>, и городское кладбище, расположенное по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...> в соответствии с требованиями:

пункта 50 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

не затопляться при паводках;

иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 -18%;

до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров (в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»);

- водоупорный слой;

- систему дренажа;

- обваловку территории кладбища;

- разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, админи хозяйственную, захоронений;

- водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, территории;

- подъездные пути и автостоянки.

2. Устранить нарушение закона и в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»: при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

3. Провести обоснованную корректировку границ санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного на трех земельных участках и объединенных общей границей, а именно: земельный участок с кадастровым номером <...>, земельный участок с кадастровым номером <...>, земельный участок с кадастровым номером <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

пункта 2.4. для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону;

пункта 4.1. установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта;

пункта 4.2. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора но субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- оценки риска здоровью населения;

В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для животноводческих и птицеводческих предприятий.

Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для кладбищ.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля;

пункта 4.3. для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

пункта 5.6 санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарной защитной зоны;

пункта 7.1.12. для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га размер ориентировочной санитарно-защитной зоны равен 500 метрам (класс опасности II).

Для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га размер ориентировочной санитарно-защитной зоны равен 100 метрам (класс опасности IV).

Примечание: размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.

На основании определения Мариинского городского суда Кемеровской области от 12.09.2023 суд перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 12.09.2023 представитель административного истца - ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила административные исковые требования, просила суд обязать администрацию Мариинского муниципального округа выполнить требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: а именно в срок до 01.06.2024 года:

- систему дренажа;

- обваловку территории кладбища;

2. Провести обоснованную корректировку границ санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного на трех земельных участках и объединенных общей границей, а именно: земельный участок с кадастровым номером <...>, земельный участок с кадастровым номером <...>, земельный участок с кадастровым номером <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

пункта 5.6. санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны;

3. Устранить нарушение закона и в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

К административному ответчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа не имеет требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения административного иска на основании следующего.

Считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии пунктом 1.1 решения Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 29.12.2021 № 9/19 «О внесении изменений в приложение к решению Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 № 2/19 «О переименовании и утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа» (далее - решение № 9/19) на территории Мариинского муниципального округа решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения уполномочено управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (далее - управление ЖКХТиС).

Согласно положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа утвержденному решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 № 2/19 «О переименовании и утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа» управление ЖКХТиС является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, и одновременно юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц, созданным для осуществления некоммерческих функций.

Управление ЖКХТиС может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести возложенные на него обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление ЖКХТиС имеет смету, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке, а также необходимые для осуществления своей деятельности штампы, бланки и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.

Одной из целей деятельности управления ЖКХТиС является осуществление единой политики в сфере благоустройства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения.

Задачами управления ЖКХТиС в области благоустройства являются осуществление организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Мариинского муниципального округа (пункт 1.5 решения № 9/19).

Кроме того, на территории Мариинского муниципального округа деятельность по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения возложена на муниципальное унитарное предприятие «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», расположенное по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>. Учредителем которого выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

Вместе с тем, на территории Мариинского муниципального округа осуществлять полномочия собственника и непосредственное управление муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа уполномочен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа.

Согласно пункту 1.1 положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - положение 19-ПГ), утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 20.12.2021 № 19-ПГ «О переименовании и утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа» комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащем на праве собственности Мариинскому муниципальному округу, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, контроль за его сохранностью, а также иные функции и полномочия в порядке и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области - Кузбасса, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

На основании пункта 1.9 положения 19-ПГ комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа является юридическим лицом - муниципальное казенное учреждение, наделяется обособленным имуществом на правах оперативного управления, выступает от своего имени в соответствующих органах власти, имеет печать со своим наименованием, штампы, самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.8 положения 19-ПГ).

На основании раздела 3 положения 19-ПГ комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, являясь уполномоченным органом в вопросах управления и распоряжения муниципальным имуществом, во исполнение возложенных на него задач реализует, полномочия собственника в отношении имущества муниципальных предприятий и учреждений, а также и иного муниципального имущества, в том числе составляющего казну Мариинского муниципального округа, а также полномочия собственника по передаче муниципального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) муниципального имущества.

Также комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа:

закрепляет находящееся в муниципальной собственности (казне) имущество за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, производит в установленном законом порядке изъятие этого имущества (пункт 3.13 положения 19-ПГ);

согласовывает заключаемые договоры аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закреплённым за муниципальными учреждениями (пункт 3.15 положения 19-ПГ).

Учитывая указанное, администрация Мариинского муниципального округа не может выступать надлежащим ответчиком по данному делу ввиду отсутствия регламентированного механизма финансирования мероприятий по организации зон санитарной охраны, в том числе, мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны.

При таких обстоятельствах, требования территориального отдела Роспотребнадзора к администрации Мариинского муниципального округа необоснованны.

Просит в удовлетворении административных исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах к администрации Мариинского муниципального округа отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа - ФИО3, действующий на основании доверенности, не согласился с административными исковыми требованиями в полном объеме. Пояснил, что к полномочиям Управления ЖКХ относится благоустройство и содержание мест погребения в части похоронного дела, земля с кадастровым номером <...> и с кадастровым номером <...> Управлению ЖКХ не передавалась, она до сих пор находится на балансе администрации Мариинского муниципального округа, а именно Комитета по управлению муниципальным имуществом в лице собственника, поэтому просит исключить Управление ЖКХ из числа административных ответчиков по делу.

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу положений частей 1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

На основании п.2 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О погребении и похоронном деле" санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 23 части 3 статьи 16 Федерального закона от 6 января 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения от объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям:

не затопляться при паводках;

иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 -18%. (п. 51)

При устройстве кладбища должны предусматриваться:

- водоупорный слой;

- система дренажа;

- обваловка территории кладбища;

- разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений;

- водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;

- подъездные пути и автостоянки (п. 53).

Примечание: размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в ходе рассмотрения обращений граждан <...> установлено, что администрация Мариинского муниципального округа нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятии, а именно:

Согласно справке территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах от 31.03.2023 в ходе проведения совместной с прокуратурой города проверки санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства на территории городского кладбища, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс <...>. В результате осмотра установлено, что на территории городского кладбища произведено захоронение тел умерших П. и Е.. Захоронения выходят за границу земельного участка, выделенного для городского кладбища, и входят в границу санитарно-защитной зоны. В соответствии с требованиями п. 5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны. В адрес Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу не поступало заявление корректировки границ санитарно-защитной зоны (л.д. 29).

Согласно сведениям Мариинского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу (л.д. 30) информация о том, включены ли в реестр муниципальной собственности земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> в Мариинском отделе Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу отсутствует в связи с тем, что ведение реестра муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в настоящий момент каких-либо прав на вышеуказанные земельные участки не зарегистрировано.

Согласно решению Мариинского городского суда Кемеровской области от 28.04.2023 года по административному делу № 2а-423/2023 (л.д. 74-83, 84-89) по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа, Совету народный депутатов Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, административное исковое заявление прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа, Совету народный депутатов Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления удовлетворено.

Признано бездействие администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - незаконным.

Суд обязал администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 октября 2023 года привести городское кладбище, расположенное по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...>, в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Признано бездействие Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), по непринятию решения в соответствии с частью 4 статьи 17 федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - незаконным.

Суд обязал Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения закона и в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 09 августа 2023 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 28 апреля 2023 года отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в необеспечении содержания городского кладбища, расположенного по адресу: <...> общей площадью <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>, в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а также в непринятии решения в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа в срок до 01.10.2023 привести городское кладбище, расположенное по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...>, в соответствие с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно, устроить систему дренажа, обваловку территории кладбища.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать (л.д.84-89).

Согласно информации администрации Мариинского муниципального округа от 08.09.2023 земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс <...> (городское кладбище) и земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс <...> (городское кладбище) соответствует требованиям санитарных правил, за исключением наличии обваловки и системы дренажа. Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа был заключен муниципальный контракт № 2206-2023-2 от 20.07.2023 на проектирование обваловки и дренажа указанных участков. После доведения соответствующих лимитов, руководствуясь Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будет определен подрядчик для выполнения вышеуказанных работ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления, статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Указанное свидетельствует о том, что обязанность по организации места захоронения и надлежащему содержанию кладбища на территории муниципального образования в части установления системы дренажа; обваловки территории кладбища; корректировки границ санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного на трех земельных участках и объединенных общей границей; проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-защитной зоны кладбища, как единого объекта, отнесенного к вопросам местного значения не осуществляется. Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц.

Тем самым бездействие административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа нарушают права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Судом отклоняются доводы представителя административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа о том, что они являются ненадлежащим ответчиками, а надлежащим ответчиками является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа и Комитет по управлению муниципальным имуществом, поскольку УЖКХТиС является отраслевым органом администрации, уполномоченным решать вопросы местного значения в соответствующей сфере, а КУМИ администрации Мариинского муниципального округа является органом, осуществляющим полномочия собственника и непосредственное управление муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа. Таким образом, создание муниципальными правовыми актами перечисленных выше юридических лиц не исключает установленный федеральными законами и Уставом муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса обязанности администрации муниципального округа по содержанию мест захоронения, по обеспечению соблюдения санитарных норм и правил, и соответственно надлежащим ответчиком с учетом уточненных административных исковых требований является администрация Мариинского муниципального округа.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Мариинского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В этой связи, суд приходит к выводу, что администрация Мариинского муниципального округа является надлежащим административным ответчиком по делу.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Заявленные административные исковые требования направлены на устранение угрозы нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ (установление системы дренажа; обваловки территории кладбища; корректировку границ санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного на трех земельных участках и объединенных общей границей; проекта санитарно-защитной зоны) принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - до 01 июня 2024 года.

Кроме того, при установленных обстоятельствах нарушения СанПин администрацией Мариинского муниципального округа, не представлено доказательств принятия решения в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле».

Указанный срок для устранения нарушений до 01 июня 2024, по мнению суда, является разумным и достаточным, как будет являться достаточным и срок 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу для принятия решения в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле».

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, которые подтверждены письменными доказательствами дела, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу Территориальный отдел в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, об обязании устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа, выразившиеся в необеспечении содержания городского кладбища, расположенного по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...>, и городского кладбища, расположенного по адресу: <...> общей площадью <...> кадастровый номер <...> в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; проведении обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного на трех земельных участках и объединенных общей границей, а именно: земельный участок с кадастровым номером <...>, земельный участок с кадастровым номером <...>, земельный участок с кадастровым номером <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, а также в непринятии решения в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле».

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа выполнить требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: а именно в срок до 01 июня 2024 года:

- систему дренажа;

- обваловку территории кладбища;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

3. Устранить нарушение закона и в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 -ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Судья - Т.А.Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья- Т.А. Гильманова

Секретарь- Н.Н. Устюжанина

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-772/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Н.Н. Устюжанина