УИД 74MS0168-01-2023-001485-14

Дело № 12-22/2023

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Троицк Челябинской области

Судья Троицкого районного суда Челябинской области Богдан О.А. при секретаре судебного заседания Обуховой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Троицкого района Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 14 августа 2023 года, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Троицкого района Челябинской области от 14 августа 2023 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в данном случае нет искажения показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, нет искажения информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) финансовом результате, не привело к занижению сумм налогов, сборов, страховых взносов, нет искажений в отчетности (в процентном и стоимостном выражении). Главная книга приведена в соответствие на основании представления контрольно-счетной палаты, были приняты меры по устранению выявленных нарушений, ошибки устранены, нарушение устранено 2022 годом, отчетность сдана верно, данное нарушение первичное. Во всех формах, в том числе 0503117, 0503127, 0503128, в форме 0503151, которое присылает Управление Федерального казначейства по Челябинской области, в которых отражаются эти суммы, эта сумма отражена верно, суд не учел данные обстоятельства. Годовая отчетность сдана в финансовое управление в установленный срок, без искажения отчетных данных, проверена специалистами финансового управления на соответствие отчетных данных, о чем в суд было приложено уведомление финансового управления о получении годовой финансовой отчетности и сведения о проверки всей отчетности с подписями специалистов финансового управления администрации Троицкого муниципального района. При вынесении решения мировой судья не учел имущественное положение.

Контрольно-счетной палатой Троицкого муниципального района Челябинской области представлены возражения на жалобу, в которой просят оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку бюджетная отчетность составляется на основе Главной книги, при сопоставлении сумм показателя по кредиту счета по итогам отчетного периода счета 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» Главных книг с показателями графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 установлено расхождение в сумме 4 155 087 руб. 35 коп. Это означает, что в Главных книгах завышен числовой показатель объема принятых бюджетных и денежных обязательств, возникающих в момент заключения контрактов, и прочих договоров с различными физическими и юридическими лицами. Завышение показателя принятых бюджетных и денежных обязательств в Главных книгах свидетельствует о том, что в течение финансового года бухгалтером не верно отражались операции по учету бюджетных и денежных обязательств в регистрах учета (по каждому заключенному контракту или договору), поэтому установлено расхождение в Главных книгах. Искажение данных графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 составляет 23,35%, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Уведомлением от 20 февраля 2023 года № 122 «Уведомление о получении годовой бюджетной отчетности» Финансовое управление подтверждает своевременные срок сдачи бюджетной отчетности, наличие всех требуемых форм отчетности в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н. Финансовый орган не обладает полномочиями по контролю и не проверяет соответствие показателей, представленных бюджетополучателями в отчетности с показателями, зафиксированными в регистрах бухгалтерского учета и соответственно в Главных книгах на местах, в учреждениях. «Верно распечатанная Главная книга» после сдачи отчетности не имеет актуальности. Протокол об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера составлен по факту одного нарушения, полный акт проверки содержит перечень многочисленных нарушений и замечаний, которые носят систематический характер и повторяются из года в год.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО3 просил постановление судьи оставить без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в соответствии со ст. 30.1 и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицом, имеющим право обжалования постановления, с жалобой на постановление она обратилась в установленный срок (постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 14 августа 2023 года, копия получена ФИО1 14 августа 2023 года, жалоба подана 23 августа 2023 года), срок давности при наложении административного наказания на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, помимо прочего искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Пунктом 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, установлено, что бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.

При рассмотрении дела установлено, что 21 февраля 2023 года с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. ФИО1, являясь главным бухгалтером администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение», расположенного по адресу: <...>, в нарушение в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 7 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов системы Российской Федерации», допустила грубое нарушение требований к составлению бюджетной отчетности, выразившееся в составлении бюджетной отчетности за 2022 года не на основании данных Главных книг за 2022 год, что привело к искажению показателей бюджетной отчетности (форма 0503128) более чем на 10 процентов, а именно: в сведениях по кредиту счета по итогам отчетного периода счет 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» Главных книг числился показатель сумм 17 793 048 руб., в то время как показатель графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 составил 13 638 039 руб.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 28 июня 2023 года № 5, согласно которому сводная бюджетная отчетность администрации Дробышевского сельского поселения за 2022 год составлена не на основании данных Главных книг за 2022 год, при сопоставлении сумм показателя по кредиту счета по итогам отчетного периода счета 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» Главных книг с показателями графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 установлено расхождение в сумме 4 155 087 руб. 35 коп. (17 793,48 – 13 638,39 тыс. руб.). Искажение данных графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 составляет 23,35%, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Главный бухгалтер администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» Троицкого муниципального района ФИО1 без уважительных причин не обеспечила составление достоверной бюджетной отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей. Права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации ФИО1 разъяснены (л.д. 2-5, 6).

- актом по результатам внешней проверки бюджетной отчетности за 2022 год администраторов средств бюджета муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» Троицкого муниципального района №2-04/26 от 23 мая 2023 года, согласно которому бюджетная отчетность Дробышевского сельского поселения об исполнении бюджета за 2022 год представлена в Финансовое управление администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в установленный срок, в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете», п.п. 7, 70, 71 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составлена не на основании данных Главных книг, при сопоставлении сумм показателя по кредиту счета по итогам отчетного периода счета 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» Главных книг с показателями графы 9 «Принятые денежные обязательства» Отчета ф. 0503128 установлено расхождение в сумме 4 155 090 руб. Искажение данных по счету 15021200 отчета ф. 0503128 от 01 января 2023 года составляет 23,35%, что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности (л.д. 8-58).

- приказом № 31-к от 15 июля 2016 года о приеме на работу ФИО1 в администрацию муниципального образования Дробышевского сельского поселения на должность главного бухгалтера (л.д. 59);

- должностной инструкцией главного бухгалтера администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение», согласно которой главный бухгалтер администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение», в том числе организует своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением имущества, обязательств и хозяйственных операций; проведение проверок организации бухгалтерского учета и отчетности, а также документальных ревизий в структурных подразделениях организации; составление достоверной отчетности организации на основе первичных документов и бухгалтерских записей, представление ее в установленные сроки пользователям отчетности (л.д. 60-61);

- выписками из главной книги за 2022 год (л.д. 62-63);

- отчетом о бюджетных обязательствах, форма 0503128, от 01 января 2023 года (л.д. 64-69).

Оценив представленные в дело доказательства, всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не имеется, объективных сведений, опровергающих выводы судьи, в материалы дела ФИО1 не представлено, она не оспаривала того, что отчетность представлена с ошибкой.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностной инструкцией главного бухгалтера администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» установлено, что в обязанности ФИО1 входит руководство ведением бухгалтерского учета и составлением финансовой отчетности.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложена ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременное предоставление полной и достоверной бюджетной отчетности, была обязана обеспечить должное выполнение возложенных на нее должностных обязанностей.

Доводы жалобы о том, что в данном случае нет искажения показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, нет искажения информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) финансовом результате, не привело к занижению сумм налогов, сборов, страховых взносов, нет искажений в отчетности (в процентном и стоимостном выражении), во всех формах, в том числе 0503117, 0503127, 0503128, в форме 0503151, которое присылает Управление Федерального казначейства по Челябинской области, в которых отражаются эти суммы, эта сумма отражена верно, годовая отчетность сдана в финансовое управление в установленный срок, без искажения отчетных данных, проверена специалистами финансового управления на соответствие отчетных данных, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку бюджетная отчетность составлена не на основании данных Главных книг.

Ссылки ФИО1 на то, что главная книга приведена в соответствие на основании представления контрольно-счетной палаты, были приняты меры по устранению выявленных нарушений, ошибки устранены, нарушение устранено 2022 годом, отчетность сдана верно, данное нарушение первично, не имеют правового значения, т.к. главная книга предоставлена после проведенной контрольно-счетной палатой проверки и составления акта проверки.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом с ее участием, права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 разъяснены. Копия протокола об административном правонарушении ей была вручена.

При назначении ФИО1 административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, сводятся к несогласию с выводами мирового судьи.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Троицкого района Челябинской области Журавель А.О. от 14 августа 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: