Решение по делу № 2-1778/2022 от 23.01.2023 - об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту незавершенного строительством.

Дело №2-214 /2023 (2-1778/2022)

УИД:28RS0023-01-2022-002580-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тында 23 января 2023 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Сельминской А.С.,

с участием истца – помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

представителя ответчика – администрации города Тынды по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Тынды об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту незавершенного строительством

установил:

Тындинский городской прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований, указав, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, безопасности объектов капитального строительства, в рамках которой установлено следующее.

Согласно реестру муниципальной собственности г. Тынды, земельный участок с кадастровым номером 28:06:011303:275, расположенный по ул. Верхне- Набережная в г. Тынде, принадлежит на праве собственности администрации г. Тынды.

На указанном земельном участке расположен объект незавершенный строительством с кадастровым номером 28:06:000000:4632, который также принадлежит администрации г. Тынды на праве собственности.

Вместе с тем, указанный объект не огорожен, доступ граждан внутрь здания не ограничен, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан вследствие обрушения ненадежных конструкций здания, а также притягивает несовершеннолетних с целью употребления спиртных напитков и наркотических средств, что создает предпосылки к осуществлению ими преступной деятельности.

В связи с непринятием самостоятельных мер, в том числе по понуждению застройщика (технического заказчика) надлежащим образом провести мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц, объект незавершённый строительством в настоящее время представляют собой угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц на территории г. Тынды, что недопустим и требует незамедлительного принятия мер профилактического характера собственником в виде строения ограждений вокруг указанного объекта.

09.05.2022г. по указанным фактам главе администрации г. Тынды вносилось представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

Неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей г. Тынды на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, поскольку непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в вышеуказанные здания, может повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе малолетних, в виде получения травм, а ненадлежащее содержание указанного здания может привести к его разрушению и причинению вреда окружающей среде.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, статьи 2,3,5,52 Градостроительного кодекса РФ, просил обязать администрацию г. Тынды принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту незавершенного строительством, с кадастровым номером: 28:06:000000:4632, расположенного по ул. Верхне- Набережная в г. Тынде, в срок не позднее 28.02.2023г..

В ходе судебного заседания Тындинский городской прокурор уточнил исковые требования, просил обязать администрацию г. Тынды принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту незавершенного строительством, с кадастровым номером: 28:06:000000:4632, расположенного по ул. Верхне- Набережная в г. Тынде путем его ограждения в срок не позднее 28.02.2023г..

Представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Климушкина В.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, настаивая на сроке исполнения не позднее 28.02.2023г..

Представитель ответчика администрации города Тынды ФИО1 исковые требования с учётом их уточнения признал, пояснив, что администрация города Тынды предпримет все необходимые меры к ограждению объекта незавершенного строительством, просит предоставить срок для выполнения действий – до 01.05.2023г., так как в зимнее время проведение таких работ затруднительно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, безопасности объектов капитального строительства, в рамках которой выявлено, что собственник объекта незавершённого строительством - администрация города Тынды не принимает необходимых мер по ограничению доступа посторонних лиц к указанному объекту на территории г. Тынды.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из выписки из ЕГРН от 23.01.2023г. на земельном участке с кадастровым номером 28:06:011303:275, расположен объект незавершенный строительством с кадастровым номером 28:06:000000:4632, который принадлежит администрации г. Тынды на праве собственности.

Решением от 26 ноября 2022 года №589-Р-ТГД-VII принят нормативный правовой акт города Тынды «Прогнозный план приватизации муниципального имущества города Тынды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», которым в 2025 году планируется к приватизации объект незавершенный строительством 62-х квартирный дом, блок Г (28:06:000000:4632) общей площадью 670,0 кв.м. с земельным участком 3 163,0 кв.м. (28:06:011303:275) для строительства жилого дома по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 9 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, пунктами 2, 3, 9 которых установлено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. В состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с частями 1,2 статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно статьи 35 Федерального закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного (ш муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растении.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения дожжен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами Тындинского городского прокурора о том, что неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией г. Тынды затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей г. Тынды на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, поскольку непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительством, может повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе, малолетних, в виде получения травм, а ненадлежащее содержание указанного здания может привести к его разрушению и причинению вреда окружающей среде.

Эти обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований путём обязания ответчика устранить допущенные нарушения закона.

Разрешая вопрос о сроках совершения действий ответчиком, суд полагает, что в силу ст. 206 ГПК РФ данное решение суда должно быть исполнено в установленный судом разумный срок – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Тынды об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту незавершенного строительством -удовлетворить.

Обязать администрацию города Тынды (ИНН <***>) принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту незавершенного строительством, с кадастровым номером 28:06:000000:4632, расположенного по ул. Верхне-Набережная в г. Тынде Амурской области путем его ограждения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Боярчук

Решение в окончательной форме принято 23 января 2023 года