Судья Емельянов Е.В. № 7-405/2023
РЕШЕНИЕ
г. Томск 19 октября 2023 года
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу участкового уполномоченного полиции ОУУППиПДН ОМВД России по Кожевниковскому району Томской области Д. на решение судьи Кожевниковского районного суда Томской области от 01.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Узбекистан Абдуганиева Жамжидхожи Муминжон угли, /__/ года рождения,
установил:
решением судьи Кожевниковского районного суда Томской области от 01.08.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 прекращено, постановление УУП Д. от 22.06.2023, которым ФИО1 привлечен к ответственности – отменено.
Не согласившись с указанным решением, УУП Д. обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой, просит обжалуемое решение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводами судьи районного суда, полагает, что оснований для отмены постановления от 22.06.2023 не имелась, вина ФИО1 является доказанной.
Жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших, в связи с чем судья определил рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, является наказуемым.
Из представленных материалов следует, что в связи с выявлением иностранного гражданина – ФИО1, нарушившего, по мнению должностного лица органов полиции требования миграционного законодательства Российской Федерации, в отношении данного лица 22.06.2023 УУП ОМВД России по Кожевниковскому району Томской области Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. В этот же день должностным лицом дело рассмотрено, вынесено названное постановление.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Названные требования закона, по мнению судьи, при производстве по настоящему делу должностным лицом полиции в полной мере соблюдены не были, выводы судьи районного суда, изложенные в спариваемом постановлении, являются верными, жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.
Главой 29 КоАП РФ установлены требования к порядку рассмотрения дела об административном правонарушении.
Статьей 29.10 Кодекса закреплены требования к постановлению, выносимому по результатам рассмотрения дела, согласно которой, постановление, среди прочего, должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, описание существа правонарушения. Данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по каждому делу об административном правонарушении.
При мотивировании принимаемого решения производится, в том числе, анализ имеющихся доказательств, установление наличия или отсутствия обстоятельств, влияющих на возможность привлечения лица к ответственности, а также на размер и вид наказания.
Вопреки вышеизложенному, постановление УУП Д. от 22.06.2023 вышеперечисленным требованиям закона не соответствует: надлежащее описание события правонарушения, отсутствует, как и какой-либо анализ доказательств.
Описательно-мотивировочная часть постановления от 22.06.2023 сводится к констатации факта совершения ФИО1 административного правонарушения.
Кроме того, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.
В силу требований ч.2 ст. 24.2 Кодекса лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Вопреки доводам жалобы из дела, а именно: протокола об административном правонарушении, письменных объяснений ФИО1 не следует, что ему разъяснялось право давать пояснения на родном языке, пользоваться услугами переводчика в случае, если он не в полной мере владеет русским языком и понимает смысл и значение происходящего.
Данный недостаток также является существенным и неустранимым, влияющим на законность вынесенного решения.
Действительно, в силу положений статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ получение иностранным гражданином патента на осуществление трудовой деятельности указывает на предоставление документа, подтверждающего владение русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем данное обстоятельство не исключает гарантированное законом право иностранного гражданина воспользоваться услугами переводчика и соответствующую обязанность со стороны должностного лица, суда разъяснить ему это право.
Данная обязанность должностным лицом не исполнена.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья районного суда верно и обоснованно отменил постановление должностного лица от 22.06.2023, производство по делу прекратил.
Доводы жалобы об обратном не основаны на фактических обстоятельствах дела и законе.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кожевниковского районного суда Томской области от 01.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Узбекистан Абдуганиева Жамжидхожи Муминжон угли, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко