Решение по делу № 2-229/2023 от 09.01.2023 | Свердловский районный суд г. Белгорода (Белгородская область)

31RS0№-84 №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2023 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сороколетова В.Н.,

при секретаре Клименко В.В.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области – ФИО3, представителя ГУП «Белоблводоканал» ФИО4, представителя третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности,

установил:

прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории <адрес>.

В результате проведенной проверки установлено, что на следующих объектах, расположенных на территории <адрес> и находящихся в ведении ГУП «Белоблводоканал», отсутствует периметральное ограждение:

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, 600м. на восток от центра села;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, с.<адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, с.<адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, на юго-восток от <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, с.<адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, с.<адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, г.п. «<адрес>», <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>.

Вышеуказанные объекты относятся к объектам жизнеобеспечения, они особенно уязвимы для актов незаконного вмешательства, поэтому непринятие мер по обеспечению их надлежащей антитеррористической защищенности способствует свободному проникновению на территорию водозаборов посторонних лиц и возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

И.о. прокурора <адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит суд возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, ГУП «Белоблводоканал» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения вышеуказанных водопроводных сооружений.

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные исковые требования.

Представитель министерства имущественных и земельных отношений <адрес> возражала против удовлетворения иска, предъявленного к данному министерству, указав на необходимость возложения данной обязанности на ГУП «Белоблводоканал».

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» исковые требования не признала, указав, что действительно имеют место факты нарушения законодательства, но ГУП «Белоблводоканал» является ненадлежащим ответчиком, представив письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> при рассмотрении спора полагалась на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно подпункту «а» п. 1.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена.

Из этого следует, что возложение обязанности по обеспечению санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе питьевого, а именно по соблюдению санитарных правил и гигиенических требований в целях защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного и умышленного загрязнения и повреждения возможно не только на собственника, но и на других лиц, являющихся владельцами водопроводов и водозаборных участков.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», СП 31.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» раздел 15 пункт 15.5 применяется на обязательной основе.

В соответствии с п. 15.5 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*» (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением пунктов, включенных в вышеуказанный Перечень национальных стандартов и сводов правил...), для площадок станций водоподготовки с напорными фильтрами, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен - должно быть выполнено ограждение согласно п. 15.4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*.

В соответствии с п. 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

Во исполнение распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О приеме в государственную собственность <адрес> муниципальных унитарных предприятий и объектов водопроводно- канализационного хозяйства», в соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> «О приеме имущества в государственную собственность <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, решением Муниципального Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, имущество, ранее находившееся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>», передано в государственную собственность <адрес> и в хозяйственное ведение ГУП «Белгородский водоканал», правопреемником которого является ГУП «Белоблводоканал».

В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного первым заместителем начальника департамента имущественных и земельных отношений <адрес> - начальником управления государственного имущества и организационной работы, Администрация муниципального района «<адрес>» передала, а государственное унитарное предприятие <адрес> «Белгородский водоканал» приняло указанные в акте водозаборные скважины.

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на вышеуказанных объектах-водозаборных скважинах отсутствует периметральное ограждение.

Следовательно, имеется возможность бесконтрольного прохода людей (животных) и въезда транспортных средств на объекты водоснабжения, то есть на территорию социально значимых объектов, поэтому непринятие мер по обеспечению их надлежащей антитеррористической защищенности способствует свободному проникновению на территорию водозаборов посторонних лиц и возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал», создано в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий <адрес>». Собственником имущества предприятия является <адрес>.

Учредителем предприятия от имени <адрес> выступает министерство имущественных и земельных отношений <адрес>. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности <адрес>, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории <адрес>, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (п. 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по ограждению водозаборных скважин указанных выше.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд вправе в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для совершения действий.

Из представленного плана мероприятий по приведению объектов ГУП «Белоблводоканал», МУП «Старооскольский водоканал», МУП «Губкин Сервис» в соответствии с требованиями нормативной документации по антиреррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения на 2022 – 2026 годы следует, что работы по устранению нарушений законодательства в данном направлении проходят, мероприятия по оборудованию периметрального ограждения, в том числе и спорных объектов включены в данный план.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда полтора года со дня вступления в законную силу.

Ответчик в соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ не лишен возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> (ИНН <***>), ГУП «Белоблводоканал» (ИНН: <***>) о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Обязать ГУП «Белоблводоканал» в течение 1,5 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по периметральному ограждению следующих водопроводных сооружений:

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, 600м. на восток от центра села;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, с.<адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, с.<адрес>, 320м. на юго-восток от центра <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, с.<адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, на юго-восток от <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, с.<адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, с.<адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>, г.п. «<адрес>», <адрес>;

- водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года

Решение17.01.2023