Решение по делу № 2-568/2023 от 23.05.2023

№ 2-568/2023

УИД 42RS0001-01-2023-000325-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

23 мая 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивированны тем, что ей принадлежит жилой дом, с кадастровым №, общей площадью 31 кв.м., год завершения дома 1960, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного <дата>, право собственности на ? доли зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области <дата>; договора дарения доли жилого дома от <дата>, право собственности на ? долю зарегистрировано <дата>.

С <дата> и по настоящее время она состоит на регистрационном учете по данному адресу. Другого жилья в собственности не имеет.

<дата> НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела Сибирский филиал, выдано заключение № согласно которому жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Судженская», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них.

Просила обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истца, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных работ; признать за истцом право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что истец, совместно со своими родителями отцом - Д.О. и матерью - Л.Л. с момента рождения и до 2005 года была зарегистрирована и проживала в квартире дедушки по адресу: <адрес>. Родители истца на <дата> и по 2005 год были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Захарова Т.В., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Дополнительно суду пояснила, что истец обращалась в администрацию с вопросом о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, однако ей было отказано ввиду отсутствия регистрации по спорному адресу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление.

Третье лицо ФГБУ ГУРШ в судебное заседания не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв, в котором просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо Министерство Энергетики РФ в судебное заседания не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В силу с ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях представления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации: сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

Иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пп. «а, б» п. 5 Правил».

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (п.6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 Правил).

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан) (п. 9 Правил).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п. 10 Правил.)

Социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина (п. 11 Правил).

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (абз. 2 п. 13 Правил).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Полушинская (ранее ФИО3) Э.О. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство от <дата> и договора дарения доли жилого дома от <дата> (л.д. 8, 9-10). Право собственности зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-13).

В спорном жилом доме ФИО1 зарегистрирована с <дата>, что подтверждается адресной справкой и домовой книгой (л.д. 50, 58-77).

Из пояснений представителя административного истца и представленных документов следует, что отец ФИО1 – Д.О. являлся собственником спорного жилого дома на основании договора мены от <дата>, право собственности зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области <дата> (л.д. 56-57), и был зарегистрирован в спорном жилом доме с <дата>.

Из справки Филиала №1 БТИ АСГО № от <дата> следует, что сведениями о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за ФИО4 филиал не располагает. По адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома – 31 кв.м., жилая – 24,2 кв.м., комнат- 2. Процент износа жилого дома на дату инвентаризации <дата> – 67%. Инвентаризационная стоимость жилого дома на 2023 – 26157 руб.

По сведениям Управления Росреестра <дата> в ЕГРН имеются сведения о наличии в собственности ФИО1 только спорного жилого дома (л.д. 46).

Из технического паспорта спорного жилого дома от <дата> следует, общий процент износа жилого дома составляет 67% (л.д. 28).

Согласно рекомендациям СФ ВНИМИ от <дата> №, жилой <адрес>, 1960 года постройки, процент износа дома – 56 %, отнесен к жилым домам, построенным на ранее подработанной территории, по влиянию подработки сносу не подлежит (л.д. 47).

Из представленного истцами заключения Сибирского филиала АО «ВНИМИ» № от <дата> следует, что физический износ жилого дома, согласно данным технического паспорта БТИ № от <дата>, составляет 67%. Жилой дом рекомендован к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Судженская», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них. Жилой дом не подлежит повторному заселению, после переселения жителей должен быть разобран (л.д. 31-42).

Согласно протоколу общего собрания акционеров АООТ «Шахта «Судженская» от 18.11.1997 принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.08.2002 АООТ «Шахта Судженская» признано банкротом, открыто конкурсное производство. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ АООТ «Шахта Судженская» 16.02.2004 прекратило деятельность по решению арбитражного суда.

Разрешая заявленные требования о включении истца в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Судженская», и предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Анализируя изложенное с учетом положений законодательства, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных истцом требований и предоставление социальной выплаты возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, постоянное проживание в указанном жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданин, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцом права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной АООТ «Шахта Судженская» непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно ФИО1 значится зарегистрированной в спорном доме с <дата>, ранее с момента рождения была зарегистрирована с родителями по адресу: <адрес>, где на момент принятия решения о ликвидации АООТ «Шахта Судженская» также же были зарегистрированы и проживали родители истца, таким образом, на день принятия решения о ликвидации шахты <дата> истец с рождения, как и ее родители, не имел права (собственности, пользования) на спорное жилое помещение. Таким образом, у суда не имеется оснований для обязания ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной АООТ «Шахта Судженская» и предоставить им социальную выплату, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 29.05.2023.