РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2021 года г.<адрес>
Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Матвеевой Ж.Ю.
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,
при помощнике судьи ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Приполярный о возложении обязанности
Установил:
<адрес>, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Приполярный о возложении обязанности подготовить отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2021 году; не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, разместить отчет в единой информационной системе в сфере закупок.
В обоснование иска указано, что <адрес> установлено, что администрацией сельского поселения Приполярный работа по выполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) проводится ненадлежащим образом. В ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, а также изучением реестра муниципальных контрактов установлено, что администрация сельского поселения Приполярный в 2021 году заключен 1 муниципальный контракт по итогам проведения электронного аукциона. Вместе с тем, в нарушение требований Закона №44-ФЗ администрацией сельского поселения Приполярный отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2021 году в ЕИС Закупки по настоящее время не размещен. Неисполнение указанной обязанности и отсутствие названного отчета нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с ней. Поскольку подлежащие размещению сведения находятся в свободном доступе круг лиц, права которых нарушаются, невозможно определить, их состав персонально изменчив и не может быть персонифицирован. Кроме того, отсутствие отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций препятствует осуществлению контрольных функций органами государственного контроля и надзора в сфере государственных и муниципальных закупок, требует проведения дополнительных проверочных мероприятий, что снижает их эффективность.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Глава сельского поселения Приполярный ФИО3 в судебное заседание представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения Приполярный (л.д.53).
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав доводы представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ) предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с положениями части 1 статьи 7 Закона N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
При этом открытость и прозрачность указанной информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) (часть 2 статьи 7 Закона N 44-ФЗ). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3 ст.7).
Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт);
В силу п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе.
В соответствии с частью 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ предусмотрено, что Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при: 1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
Согласно ч. 1.1 указанно статьи при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: 1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) услуг по предоставлению кредитов; 3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи; 4) работ в области использования атомной энергии; 5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Как указано в ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Согласно ч. 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 238 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (вместе с "Правилами подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе").
В п. 4 указанных правил отмечается, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - официальный сайт).
Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.
Согласно ч. 12 ст. 7 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии коррупции" одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> принято решение о проведении проверки в отношении администрации сельского поселения Приполярный с целью установления законности деятельности объекта проверки. Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о закупках в части размещения отчетов в ЕИС Закупки (л.д.40).
Согласно акту осмотра интернет ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, а также изучением реестра муниципальных контрактов установлено, что администрация сельского поселения Приполярный в 2021 году заключен 1 муниципальный контракт по итогам проведения электронного аукциона. Вместе с тем, в нарушение требований Закона №44-ФЗ администрацией сельского поселения Приполярный отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2021 году в ЕИС Закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по настоящее время не размещен (л.д.41-48).
При наличии таких обстоятельств, суд считает, что администрацией сельского поселения Приполярный нарушены требования Закона N 44-ФЗ, закрепляющих в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, а также требования п. 12 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг - для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Вышеизложенные нарушения федерального законодательства повлекли нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.
Вместе с тем, отсутствие отчета об объеме закупок малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций препятствует осуществлению контрольных функций органами государственного контроля и надзора в сфере государственных и муниципальных закупок, что требует проведения дополнительных проверочных мероприятий.
В связи с вышеизложенным, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования прокурора <адрес>, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Приполярный о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на администрацию сельского поселения Приполярный обязанность подготовить отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2021 году; не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить отчет в единой информационной системе в сфере закупок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд <адрес> – Югры через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено на компьютере.
Судья Березовского районного суда Ж.Ю. Матвеева
Решения суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.