Дело № 2-472/2022

УИД 35RS0017-01-2022-000619-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 30 декабря 2022 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Пожилова А.И., при секретаре Куклиной Т.А., с участием заместителя прокурора Никольского района Штанюка И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района Вологодской области к администрации Никольского муниципального района Вологодской области об обязании устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Прокурор Никольского района Вологодской области обратился в суд с иском к администрации Никольского муниципального района Вологодской области об обязании ответчика устранить нарушения требований законодательства. В обосновании указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, по результатам которого в деятельности администрации Никольского муниципального района выявлены нарушения закона. Проведенным анализом установлено, что на здании администрации Никольского муниципального района по адресу: <...>, отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля. Кроме того, в администрации Никольского муниципального района при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию гражданам, относящимся к категории инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, не обеспечено надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к местам предоставления муниципальной услуги с учетом ограничения их жизнедеятельности, в том числе не обеспечено дублирование необходимой для получения муниципальных услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Аналогичные нарушения закона выявлены при оказании администрацией Никольского муниципального района следующих муниципальных услуг: по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, по выдаче разрешения на строительство, по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, по выдаче и переоформлении разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Прокурор просит суд обязать администрацию Никольского муниципального района в срок до 01.06.2023 оборудовать на входе в здание администрации Никольского муниципального района по адресу: <...>, информационное табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения, графиком работы с использованием шрифта Брайля. Оборудовать в администрации Никольского муниципального района при входе в помещения (кабинеты) №№ 5, 8, 9, 11, 13, в которых предоставляются муниципальные услуги, информационное табло (тактильные таблички) с наименованием предоставляемой муниципальной услуги, графиком работы с использованием шрифта Брайля.

В судебном заседании заместитель прокурора Никольского района Штанюк И.К. требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Никольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Заслушав прокурора, огласив отзыв представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210), муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 2 Федерального закона № 210, заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 210, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

- получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

- получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Никольского муниципального района от 15.05.2020 № 416 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (далее – Регламент № 416).

Согласно п. 2.14.2 Регламента № 416, гражданам, относящимся к категории инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, обеспечивается надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к местам предоставления муниципальная услуги с учетом ограничения их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для предоставления муниципальной услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Никольского района был проведен анализ исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, по результатам которого в деятельности администрации Никольского муниципального района выявлены нарушения закона, а именно: на здании администрации Никольского муниципального района по адресу: <...>, отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля.

В нарушение п. 2.14.2 Регламента № 416, ст.ст. 2, 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210, в администрации Никольского муниципального района при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию гражданам, относящимся к категории инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, не обеспечено надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к местам предоставления муниципальной услуги с учетом ограничения их жизнедеятельности, в том числе не обеспечено дублирование необходимой для получения муниципальных услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Аналогичные нарушения закона выявлены при оказании администрацией Никольского муниципального района следующих муниципальных услуг: по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, по выдаче разрешения на строительство, по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, по выдаче и переоформлении разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

По результатам проверочных мероприятий в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес руководителя администрации Никольского муниципального района 26.09.2022 было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В связи с тем, что выявленные нарушения требований законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в том числе обеспечение дублирования необходимой для предоставления муниципальной услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Никольского района Вологодской области к администрации Никольского муниципального района Вологодской области об обязании устранить нарушения требований законодательства - полностью удовлетворить.

Обязать администрацию Никольского муниципального района Вологодской области (ИНН № ХХ, ОГРН № ХХ) в срок до 01 июня 2023 года:

1. Оборудовать на входе в здание администрации Никольского муниципального района Вологодской области, расположенного по адресу: <...> информационное табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения, графиком работы с использованием шрифта Брайля.

2. Оборудовать в администрации Никольского муниципального района Вологодской области при входе в помещения (кабинеты) №№ 5, 8, 9, 11, 13, в которых предоставляются муниципальные услуги, информационное табло (тактильные таблички) с наименованием предоставляемой муниципальной услуги, графиком работы с использованием шрифта Брайля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.

Судья А.И. Пожилов