Судья Корнийчук Ю.П. гр. дело № 33-10483/2023

УИД 24RS0041-01-2022-005814-59

2.033

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Платова А.С.,

судей - Охременко О.В., Сударьковой Е.В.

с участием прокурора - Дозорцевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о восстановлении в ранее занимаемой должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 23 мая 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о защите трудовых прав - отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о восстановлении в ранее занимаемой должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Свои требования истица мотивировала тем, что с 16.04.2018г. состояла в трудовых отношениях с ответчиком, занимая должность главного специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которая относится к должностям государственной гражданской службы Красноярского края.

Приказом от 03.08.2022г. № 122лс была освобождена от замещаемой должности и уволена 04.08.2022г. с государственной гражданской службы Красноярского края по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

в связи с изменением существенных условий служебного контракта и отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы.

Увольнение считает незаконным, так как представителем нанимателя не была представлена информация об изменении наименования структурного подразделения с 01.05.2022 года, в котором она проходила государственную гражданскую службу.

На день вручения ей 31.05.2022г. уведомления об изменении существенных условий служебного контракта переименование отдела уже состоялось.

В должностном регламенте по вновь сформированной должности главного специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности появились новые должностные обязанности. Полагает, что основанием для переименования отдела является изменение должностных обязанностей. Предложение о вакантных должностях вручено в последний день срока.

Просила признать незаконным увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», восстановить ее на государственной гражданской службе в должности главного специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда 30000 рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Ссылается на то, что судом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что по сути произошли изменения в организационно-штатной структуре ответчика с перераспределением должностных обязанностей, что не могло расцениваться как изменение существенных условий служебного контракта и служить основанием для увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Под видом изменения существенных условий служебного контракта произошло сокращение должностей гражданской службы. Суд не учел нарушение ответчиком установленного законом порядка увольнения, так как уведомление об изменении существенных условий служебного контракта было вручено только 31.05.2022г., то есть уже после того, как такие изменения были произведены и она фактически работала в другой должности с другим должностным регламентом.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия судебную коллегию не уведомила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

Представитель истицы ФИО2, действующий по доверенности от 26.08.2023 года апелляционную жалобу поддержал полностью по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО3, действующая по доверенности от 07.02.2023 года апелляционную жалобу считает не обоснованной, полагает, что судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу и принято законное и обоснованное решение.

С учетом мнений участников процесса, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы участников процесса, заслушав заключение прокурора Дозорцевой М.В., полагавшей, что апелляционная жалоба является обоснованной, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит жалобу обоснованной, а решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и подтверждается исследованными по делу доказательствами 16 апреля 2018 года между сторонами был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Красноярского края, по которому, истица ФИО1 была принята на должность главного специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуация Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ( т.1 л.д.23-27).

04 апреля 2022 года начальник отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обратилась к руководителю Агентства по ГО и ЧС Красноярского края с служебной запиской, в которой с учетом изменений в действующем законодательстве Российской Федерации и Красноярского края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций просила переименовать отдел регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности с актуализацией и конкретизацией должностных обязанностей государственных гражданских служащих в должностных регламентах без проведения организационно- штатных мероприятий ( т.1 л.д.177).

На основании служебной записки от 04.04.2022 года и в соответствии с приказом от 13.04.2022 года № 110-п ( т.2 л.д. 89) были внесены изменения в штатное расписание Агентства по ГО и ЧС Красноярского края, в соответствии с которыми отдел регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций был переименован в отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности.

На основании приказа представителя нанимателя от 04 мая 2022 года № 128Н об утверждении нового штатного расписания, 31.05.2022г. истица была письменно уведомлена об изменении существенных условий служебного контракта, в соответствии с которыми наименование структурного подразделения « отдел регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» было изменено на « отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности» ( л.д.32-33 т.1). Истице было предложено продолжить служебные отношения в той же должности в переименованном структурном подразделении.

Одновременно с уведомлением об изменении существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя уведомил истицу, что должностной регламент главного специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности будет дополнен новыми должностными обязанностями :

-осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-выполнение комплекса мероприятий по достижению прогнозно-плановых значений индикаторов( показателей) по реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.11.2020 года № 501 « О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части снижения количества чрезвычайных ситуаций, пострадавших в чрезвычайных ситуациях и ущерба от них;

-участие в работе межведомственной комиссии по предупреждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Красноярского края;

-оказание содействия органам местного самоуправления Красноярского края по вопросам организации и функционирования комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, единых дежурно- диспетчерских служб и постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций.

В случае отказа от предложенной для замещения должности по истечение двухмесячного срока со дня ознакомлении с уведомлением истице было разъяснено, что она будет уволена с государственной гражданской службы по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

01.08.2022г. истице были предложены для замещения вакантные должности главного специалиста отдела реализации мер пожарной безопасности, ведущего специалиста отдела гражданской защиты Агентства

( л.д.8-10 т.2).

Ознакомившись с предложенными вакантными должностями 02 августа истица представила ответчику письменные возражения, в которых отказалась от предложенных должностей ( л.д.11-13 т.2).

В соответствии с приказом от 03.08.2022 № 122лс ( л.д. 1 т.2) истица освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Красноярского края 04 августа 2022 года по основанию пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с изменением существенных условий служебного контракта и отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы.

Отказывая истице ФИО1 в удовлетворении предъявленных требований, применив к спорным правоотношениям положения ст.ст. 23,24, 73 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о их необоснованности, так как изменений в должностном регламенте истицы не произошло, имеющиеся у нее служебные обязанности были конкретизированы ответчиком в новом должностном регламенте. Поскольку в ходе рассмотрения дела объективно установлено, что ответчик, внося изменения в штатное расписание в части изменения наименования структурного подразделения, осуществлял мероприятия в целях оптимизации работы отдела, что привело к изменению существенных условий служебного контракта между сторонами, принимая во внимание, что об изменении существенных условий служебного контракта истица уведомлена в установленный законом срок, от предложения вакантных должностей, отказалась, суд пришел к выводу о соблюдении представителем нанимателя установленного законом порядка увольнения. В удовлетворении требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказано поскольку указанные требования являются производными от основного требования об оспаривании законности увольнения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является:

отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона);

Согласно статьей 29 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Одним из существенных условий служебного контракта в соответствии с п.1 ч.3 ст.24 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ является наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа…

В силу ч.5 ст.24 названного закона условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Согласно части 7 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ в служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Статья 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в одностороннем порядке в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей (часть 1).

При этом об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения, а в случае несогласия гражданского служащего на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (части 2 и 3).

В случае же письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта заключенный с ним служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона (часть 4).

Допуская изменение представителем нанимателя в одностороннем порядке определенных сторонами существенных условий служебного контракта лишь в случаях, когда они - в силу объективных причин, связанных с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, - не могут быть сохранены, во всяком случае гарантирует неизменность должностных обязанностей гражданского служащего, которые определяются должностным регламентом.

При этом часть 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действуя во взаимосвязи с пунктом 3 части 3 его статьи 24, фактически устанавливает запрет на изменение представителем нанимателя такого существенного условия служебного контракта, как должностные обязанности гражданского служащего.

Как следует из уведомления от 31 мая 2022 года должностной регламент истицы в связи с изменением наименования структурного подразделения, в котором последняя проходила государственную гражданскую службу, претерпел изменения, так как к имеющимся служебным обязанностям представителем нанимателя были дополнены новые.

Доводы представителя ответчика о том, что изменения служебных обязанностей истицы не произошло, судом первой инстанции не были проверены, в то время как установление этих обстоятельств имело существенное значение для разрешения спора.

Как следует из служебной записки начальника отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 04.04.2022 года необходимость изменения наименования отдела была вызвана изменениями в действующем законодательстве РФ и Красноярского края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что повлекло изменение как функций самого отдела, так и служебных обязанностей его сотрудников.

Так, выполнение комплекса мероприятий по достижению прогнозно-плановых значений индикаторов по реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.11.2020 года № 501 « О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части снижения количества чрезвычайных ситуаций, пострадавших в чрезвычайных ситуациях и ущерба от них, является дополнительной к должностному регламенту истицы, так как Указ Президента РФ от 16.11.2020 года № 501 был принят намного позднее принятия истицы на государственную гражданскую службу Красноярского края.

Судом также не проверены доводы истицы о том, что участие в работе межведомственной комиссии по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации розлива нефти и нефтепродуктов на территории Красноярского края не является конкретизацией действующих должностных обязанностей истицы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 1251 « Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розлива нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также признания утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в межведомственную комиссию включаются представители федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 24 настоящих Правил, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территориях которых расположен объект эксплуатирующей организации. Для участия в составе межведомственной комиссии специалисту отдела Агентства по ГО и ЧС, как минимум, необходимо изучить Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 года №2451, а также являться специалистом в области ликвидации последствий нефти и нефтепродуктов. Ранее в должностном регламенте истицы такой обязанности не было предусмотрено.

Доводы истицы о том, что в ее обязанности не входило участие в межведомственной комиссии не опровергнуты представителем ответчика. В своих письменных возражениях на отзыв ответчика ( л.д.54-69 т.2) ФИО1 приводит состав членов комиссии в 2021, 2022 года, из которых следует, что она в состав членов комиссии не была включена. Указанным доводам истицы судом не дана надлежащая оценка. Ответчик не представил в материалы дела никаких доказательств, подтверждающих, что участие в межведомственной комиссии не является для истицы новыми должностными обязанностями.

Кроме того, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам истицы в части нарушения ответчиком установленной законом процедуры и сроков изменения существенных условий служебного контракта.

Как следует из материалов дела, решение об изменении существенных условия служебного контракта было принято представителем нанимателя задолго до письменного предупреждения истицы. В соответствии с приказом Агентства ГО И ЧС от 04.05.2022 года № 128п, было утверждено штатное расписание в котором наименование структурного подразделения, в котором проходила государственную гражданскую службу истица, было изменено с 01 мая 2022 года. Письменное уведомление об изменении существенных условий служебного контракта было вручено истице только 31 мая 2022 года, в то время как статьей 29 Закона РФ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий предупреждается о предстоящих изменениях за два месяца до из введения.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что ответчиком нарушена установленная законом процедура изменения в одностороннем порядке существенных условий служебного контракта, одновременно с изменением наименования структурного подразделения, в котором проходила государственную гражданскую службу ФИО1, произошло изменение должностных обязанностей истицы, что является нарушением ст. 29 Закона РФ « О государственной гражданской службе Российской Федерации». При таких обстоятельствах, увольнение истицы не может быть признано законным и истица подлежит восстановлению в ранее занимаемой должности.

В соответствии со ст. 394 ТК РФ с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула.

Согласно ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

В силу п.9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 года № 922 средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

В соответствии с условиями заключенного служебного контракта истице установлена пятидневная 40-часовая рабочая неделя. В вынужденном прогуле ФИО1 находится с 05 августа 2022 года по 18 сентября 2023 года включительно, что по производственному календарю составляет 279 рабочих дней при пятидневной рабочей неделе ( август -19 дн.,сентябрь -22 дн., октябрь – 21 день, ноябрь – 21 день, декабрь - 22 дн., январь 2023 года- 17 дн., февраль-18 дн.,март -22 дн., апрель – 20 дн.,май- 20 дн.,, июнь- 21 дн., июль – 21 дн.,, август- 23 дн., сентябрь – 12 дн.).

Согласно справки бухгалтерии Агентства по ГО и ЧС Красноярского края сумма начисленной заработной платы истицы включая премиальное вознаграждение за 12 месяцев, предшествующих увольнению с августа 2021 года по июль 2022 года включительно составляет 642170 рублей 03 копейки за 171 фактически отработанный истицей день, соответственно средний дневной заработок истицы для расчета среднего заработка за время вынужденного прогула составит 3 755 рублей 38 копеек ( 642170,03 : 171).

Таким образом, средний заработок за время вынужденного прогула, подлежащий взысканию с ответчика составит 1047 751 рубль 02 копейки

из расчета : 3 755,38 х 279 дн = 1 047 751,02

В соответствии со ст. 237 ТК РФ судебная коллегия считает обоснованными требования истицы о компенсации морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда, судебная коллегия принимает во внимание обстоятельства причинения вреда, степень и характер допущенных ответчиком нарушений трудовых прав истицы и считает справедливым определить размер компенсации в сумме 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 23 мая 2023 года, отменить.

Принять по делу новое решение.

Восстановить ФИО1 на государственной гражданской службе Красноярского края в должности главного специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края с 05 августа 2022 года.

Взыскать с Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула 1 047 751 рубль 02 копейки, компенсацию морального вреда 10 000 рублей.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2023 года.