Дело № 2-332/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

при секретаре Семенкиной А.С.,

с участием помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области ФИО2,

25 апреля 2023 года в р.п.Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлоярского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Дубовоовражный детский сад "Ромашка" Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Дубовоовражный детский сад "Ромашка" Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее МКДОУ Дубовоовражный детский сад), Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по противодействию терроризму в деятельности МКДОУ Дубовоовражный детский сад, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: отсутствие оснащения указанного объекта образования системой передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В соответствии с действующим законодательством на образовательную организацию- МКДОУ Дубовоовражный детский сад, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников, а на его учредителя, которым является Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области, обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий.

На основании изложенного, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать Администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование для оснащения МКДОУ Дубовоовражный детский сад системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу; обязать МКДОУ Дубовоовражный детский сад обеспечить оснащение образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области ФИО2, поддержав доводы искового заявления в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МКДОУ Дубовоовражный детский сад ФИО3, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрение дела её отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Светлоярского муниципального района <адрес>, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований суду не представил, ходатайств об отложении дела не заявил.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Пунктом 1,2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, на прокуроров возложена обязанность систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, при этом иск прокурора заявлен не только в отношении лиц, обучающихся в дошкольном образовательном учреждении в настоящее время, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в нем, а также работников дошкольного образовательного учреждения и лиц его посещающих.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из данной нормы следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

Как следует из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №2924-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; также образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. п. 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритете мер и предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Мероприятиями по пресечению террористической направленности предусмотрены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 №170 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» и включают в себя, в том числе установку периметрального ограждения и освещения, инженерно-технических средств охраны (ОПС, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08..2019 №1006, (далее- Требования) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по противодействию терроризму в деятельности МКДОУ Дубовоовражный детский сад.

Согласно п. 2.1 Устава МКДОУ Дубовоовражный детский сад, утвержденного постановлением администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества образовательной организации является Администрация Светлоярского муниципального района <адрес>.

В соответствии с п. 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов в целях решения вопросов местного значения отнесено, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 статьи 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Администрации Светлоярского муниципального района <адрес>.

Как следует из материалов дела, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения МКДОУ Дубовоовражный детский сад по результатам обследования и категорирования присвоена 4 категория опасности, разработан паспорт безопасности.

Однако в нарушение п.п. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, отсутствует оснащение МКДОУ Дубовоовражный детский сад системой передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (л.л.11-13).

Выявленные нарушения в МКДОУ Дубовоовражный детский сад Светлоярского муниципального <адрес> отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети, предупреждении террористических актов на территории образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным срок для исполнения Администрацией Светлоярского муниципального <адрес> обязанности по обеспечению профинансировать расходы по оснащению объекта образования системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, а также срок исполнения МКДОУ Дубовоовражный детский сад обязанности по оснащению образовательного учреждения вышеуказанной системой в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Дубовоовражный детский сад "Ромашка" Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершения определенных действий -удовлетворить.

Обязать Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование для оснащения Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Дубовоовражный детский сад "Ромашка" Светлоярского муниципального района Волгоградской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение сад Дубовоовражный детский сад "Ромашка" Светлоярского муниципального района Волгоградской области обеспечить оснащение образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В.Сергеева

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Сергеева