Гражданское дело № 2-2442/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-000812-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гусевой И.В., при секретаре фио, с участием представителя истца фио, представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2442/2025 по исковому заявлению Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале адрес¸ расположенном по адресу: адрес, и об обязании ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на железнодорожном вокзале адрес - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станций в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности станций подразделения транспортной безопасности в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635 (пункт 1.4 Раздела 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры); оснастить ОТИ в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности станций, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности станций, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 6 Требований №1635 (пункт 2.2 Раздела 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры).

Истец мотивирует свое обращение тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности на указанном объекте ОТИ – железнодорожном вокзале адрес, включенном в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, в течение одного года со дня вступления в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, не обеспечено видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не обеспечено хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в соответствии с требованиями п.п. «г» п. 5, п.п. «в» п. 6 Требований №1635, в связи с чем, истец обратился с указанным иском в суд.

Представитель истца фио в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила удостоверить их.

Представитель ответчика фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Данные отношения регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Смоленской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры 21 октября 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожном вокзале адрес дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Паспорт ОТИ (объекта транспортной инфраструктуры) – железнодорожного вокзала на адрес, утвержден и направлен в Росжелдор 26 мая 2021 года.

Указанный железнодорожный вокзал на адрес отнесен к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию и включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), под номером ЖВК 007947.

В акте прокурорской проверки от 21 октября 2024 года указано, что на железнодорожном вокзале адрес выявлены следующие нарушения транспортной безопасности:

- в нарушение требований подпунктов «г, е» пункта 5 Требований №1635 субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушение подпунктов «б, в, г, к» пункта 6 Требований № 1635 железнодорожный вокзал техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней не оснащен.

До настоящего момента ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и о противодействии терроризму, нарушения, выявленные по итогам прокурорской проверке не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Согласно пп. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. На всех объектах транспортной инфраструктуры действует уровень транспортной безопасности №1 (постоянный).

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащемуся в письме от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис Требования №1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344.

Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 должны применяться с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что железнодорожный вокзал на адрес, включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, что подтверждается паспортом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, и имеет уровень безопасности № 1, действующий постоянно.

Согласно паспорту обеспечения транспортной безопасности ОТИ, на указанном железнодорожном вокзале, на основании технических и технологических характеристик и порядка его функционирования установлены границы зоны транспортной безопасности, доступ в зону транспортной безопасности имеют только лица, должностные обязанности которых предусматривают их нахождение в этой зоне. Пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют. Вход в зону транспортной безопасности ограничен посредством установки инженерных и технических средств (металлические двери, решетки на окнах, домофон).

На железнодорожном вокзале адрес выполняются все требования к № 1 уровню транспортной безопасности (постоянному), а именно: назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности, обеспечен доступ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, проводятся учения и тренировки готовности мероприятий по осуществлению транспортной безопасности, выполняются иные действия, предусмотренные законодательством о транспортной безопасности.

Указанное опровергает довод прокурора о том, что непринятие ответчиком мер по привлечению подразделений транспортной безопасности и по обеспечению ОТИ видеонаблюдением и видеомониторингом, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, не соответствует действительности, а также свидетельствует об исполнении ответчиком обязанностей, установленных Требованиями № 1635 и Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно распоряжению Правительства РФ, утвержденному 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года №3934-р (ДСП) железнодорожный вокзал адрес подлежит оснащению на десятом этапе, после 2030 года.

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года №3934-р (ДСП), свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

Поскольку истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на указанном железнодорожном вокзале и учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при № 1 уровне безопасности, действующем постоянно, или на объекте, который не подлежит категорированию, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, и принимая во внимание, что согласно Распоряжению Правительства РФ №974-р, с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года №3934-р (ДСП), железнодорожный вокзал на адрес будет технически оборудован видеонаблюдением и видеомониторингом по периметру объекта транспортной инфраструктуры с передачей данных на хранение в государственные органы осуществляющие контроль за соблюдение законодательства о транспортной безопасности и осуществляющие действия по противодействии терроризму после 2030 года (десятый этап), то оснований для возложения на ответчика обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожного вокзала на адрес подразделения транспортной безопасности, и обеспечить видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не имеется.

Таким образом, поскольку со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушений законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму не допущено, заявленные исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Мотивировочное решение суда изготовлено 25 июля 2025 года.

Судья И.В. Гусева