Дело №2-6/2023; УИД: 42RS0010-01-2021-002450-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Дягилевой И.Н.,

при секретаре Степановой О.И.,

с участием истца Ходячих М.И.,

представителя истца Ходячих М.П.,

представителя ответчика УГР КГО – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киселевске

24 января 2023 г.

гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставших непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлению социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Ходячих М.И., Ходячих А.Н. обратились в Киселевский городской суд с иском к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставших непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлению социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что жилой дом общей площадью 51,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на основании договора купли-продажи жилого дома, удостоверил нотариус Киселевского нотариального округа Кемеровской области С. ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Земельный участок общей площадью 483 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты> ФИО3 и общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты> ФИО2.

В жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> с 15.09.2011 зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживают истцы -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Какой-либо иной собственности они не имеют, это подтверждается выпиской и ЕГРН, а также справками БТИ.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 04.12.2020 года жилой дои расположенный адресу: <адрес> находится на подработанной территории ликвидированной шахты «<данные изъяты>», относится к категории подработанный ветхий и рекомендуется сносу.

Управление городского развития Киселевского городского округа отказало ФИО2, письмо исх. № от 03.08.2021г. в предоставлении социальной выплаты, указав, что список граждан подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «<данные изъяты>» был утвержден по состоянию на 01.11.2015 г. Дом был обследован после утверждения указанного списка граждан, подлежащих переселению и не имеет права на получение социальной выплаты.

Считают отказ Управления городского развития Киселевского городского округа во включении Ходячих М.И. и Ходячих А.Н. в список на переселение и предоставлении социальной выплаты неправомерным в связи со следующим:

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируете судебная защита его прав и свобод. Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый в праве защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года №428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанными аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилой дом (жилых помещений) признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область)(далее- ветхое жилье).

Пунктом 8 указанного постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с пп. 9,10 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета.

Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам производится за счёт средств федерального бюджета. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилом помещении, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Считают, что все необходимые условия для предоставления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. социальной выплаты соблюдены:

Жилой дом по расположенный по адресу: <адрес> признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «<данные изъяты>» и подлежащим сносу на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ № от 04.12.2020 года, право пользования у истцов возникло до признания дома непригодным для проживания 04.12.2020 г. и. формирования списка на 01.11.2015 г

ФИО2 и ФИО3 не имеют в собственности иного жилого помещения и жилым домом расположенным по адресу: <адрес> является единственным местом их проживания. Право пользования у истцов возникло с момента заключения договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 и ФИО3 до настоящего времени социальные выплаты за указанное жилое помещение предоставлены не были, они не обеспечены иным жильём, и нуждаются в социальной поддержке государства.

Просят обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить в списки граждан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной шахты " <данные изъяты>".

Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного в <адрес>, для приобретения жилого помещения для постоянного проживания.

Взыскать с Управления городского развития Киселевского городского округа расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании истец Ходячих М.И. и ее представитель Ходячих М.П., участвующая в деле по устному ходатайству, исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика УГР КГО – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку согласно заключению ВНИМИ дом по <адрес> значится как ПВ, подработанный ветхий и подлежит сносу. Дом находится на подработанной территории ликвидированной шахты «<данные изъяты>». Список граждан был утвержден по состоянию на 01.11.2015г. подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «<данные изъяты>». Дом был обследован после утверждения списков, на 2009г. истец не была собственником спорного дома, не была в нем зарегистрирована, просила в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Министерство энергетики Российской Федерации о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не направлен, представлен отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минэнерго России.

Третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не направлен, представил отзыв на исковое заявление, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 №81-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации №428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье).

Пунктом 8 указанного постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №428 от 13 июля 2005 года, следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и подлежат переселению из данного жилья.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение и постоянное проживание граждан в данном жилье на момент принятия решения о ликвидации шахты «Дальние горы», то есть на 19.07.2006; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Указания на то, что выплаты на приобретение жилья носят характер компенсаций, выплачиваемых взамен признанного непригодным для проживания жилья, в постановлении Правительства Российской Федерации №428 от 13 июля 2005 года и в иных нормативных актах, регламентирующих основания и порядок таких выплат, не имеется.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ Приказом от 1 ноября 2001 года N308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семьи, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных для проживания жилых помещениях, а только тем, которые отвечают всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в соответствующие списки.

Одним из обязательных условий для включения в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий, является постоянное проживание совместно с собственником жилого помещения граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.

По данному делу вышеприведенная совокупность обстоятельств отсутствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом общей площадью 51,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на основании договора купли-продажи жилого дома, удостоверен нотариусом Киселевского нотариального округа Кемеровской области С. ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Земельный участок общей площадью 483 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты> ФИО3 и общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты> ФИО2. (л.д.11-18)

В указанном жилом доме зарегистрированы Ходячих М.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15.09.2011; Ходячих А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15.09.2011; что подтверждается справками отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Киселевску. (л.д.19-20)

Данный жилой дом расположен в зоне подработки ликвидированной шахты «<данные изъяты>».

Заключением СФ АО ВНИМИ № от 04 декабря 2020 года по теме «Оценка степени влияния подземных горных работ шахты «<данные изъяты>» и шахты «<данные изъяты>» на техническое состояние жилых домов, согласно приложению 6, с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» жилой дом, расположенный в <адрес>, признан ветхим и подлежащим сносу в связи с влиянием подземных горных работ шахты «<данные изъяты>» (л.д.57-73).

В Список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидируемого ОАО Шахта «<данные изъяты>», согласно заключения СФ ОАО ВНИМИ от 04 декабря 2020 года № истцы не включены (л.д.74-76).

Истец Ходячих М.И. обращалась к ответчику с заявлением на получение социальной выплаты. Управление городского развития Киселевского городского округа письмом № от 03.08.2021 отказало истцам в предоставлении социальной выплаты на основании того, что список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «<данные изъяты>» был утвержден по состоянию на 01.11.2015. Дом истцом был обследован после утверждения указанного списка. Истцы в данный список не включены (л.д.7).

Таким образом, из представленных и собранных доказательств, факт проживания истцов на законном основании в спорном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия - 19.07.2006 судом не установлен.

По сведениям ЕГРЮЛ ОАО шахта «<данные изъяты>», прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией 19.07.2006.

В судебном заседании установлено, что право пользования жилым домом по <адрес> у истцов Ходячих М.И., Ходячих А.Н. возникло после приобретения жилого дома по договору купли-продажи в ДД.ММ.ГГГГ году, соответственно на день принятия решения о ликвидации угольного предприятия ОАО шахта «<данные изъяты>» - 19 июля 2006 года истцы права пользования указанным жилым домом не имели. В момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «<данные изъяты>» они не были собственниками указанного жилого дома, не проживали в нем постоянно. Доказательств обратного истцами представлено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцами требований не имеется, в заявленном иске надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО2, действующей также как правопреемник ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставших непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлению социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.

Судья И.Н. Дягилева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.