31RS0004-01-2023-000264-81 2-453/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галыгиной Е.С.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по устному ходатайству ФИО2,

в отсутствие представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области об оспаривании отказа в назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в период с 20.07.1960 года по 11.09.1963 года работал в должности газоэлектросварщика на реакторном заводе в г. Железногорск Красноярского края и с 12.09.1963 года по 28.12.1967 года в должности электросварщика ремонтно-механического цеха указанного завода. Указанные должности входят в Список №2, в связи с чем с 17.01.1992 года он является получателем досрочной пенсии по старости за работу в особых условиях.

При обращении в марте 2023 года в Отделение СФР по Белгородской области с заявлением о перерасчете размера пенсии с 23.01.2007 года с учетом работы в особых условиях ФИО1 было разъяснено об отсутствии оснований для установления ему дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 с учетом уточненных требований (л.д. 35) просил признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области №ТС-04-01/2072л от 02.03.2023 года в назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения и обязать ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области назначить ему дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 года №1563.

От представителя ответчика поступило возражение на иск с просьбой отказать в его удовлетворении в полном объеме вследствие того, что по документам выплатного дела, имеющегося в распоряжении ОСФР по Белгородской области, оснований для установления дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения ФИО1 не имеется (л.д. 45-46).

Истец и его представитель по устному ходатайству в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен электронной заказной почтой, а также посредством электронной почты (л.д. 55-59), в ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы возражения поддержал (л.д. 62).

В соответствии со ст. ст. 113, 116, 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 п. 1).

Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

В целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов Указом Президента РФ от 23.08.2000 года №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» утвержден перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации (далее - Перечень), осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки (абз. 1).

Категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных указанным перечнем, устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях (абз. 2).

Утвержден перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки (п. «д» абз 3).

Порядок установления выплаты, перерасчета и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса и Российской Федерации и военных представительства Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, относящихся к абз. 2 Указа Президента РФ от 23.08.2000 года №1563 определяется «Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 года №549 «О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (далее – Положение №549).

В соответствии с абз. 5 Положения №549, дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления по форме согласно приложению №1, а также справки о размере среднемесячного заработка по форме согласно приложению №2 и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, по форме согласно приложению №3, выдаваемых по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса или военным представительством, в которых он осуществлял трудовую деятельность.

На основании абз. 8 Положения №549, дополнительное обеспечение устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ядерного оружейного комплекса или из военного представительства.

Согласно нормам абз. 18 Положения №549, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предоставляется право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным перечнем видам деятельности и с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансового обеспечения, установления, выплаты, перерасчета и индексации дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса.

Положениями абз. 3 Приказа Госкорпорации «Росатом» от 05.08.2009 года №552 «Об утверждении Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 года №1563» (далее – Положение №552) установлено, что для рассмотрения и подготовки решений по вопросам определения производств, работ и профессий, соответствующих указанным видам деятельности, в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, создаются постоянно действующие комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты. Состав комиссий утверждается руководителями организаций ядерного оружейного комплекса.

Абзацем 2 Положения №552 установлено, что основным критерием при определении производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 года №1563 является требование Указа о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом.

В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении.

В число указанных производств, работ и профессий не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс. Не подлежат также включению работы, не обеспечивающие непосредственно безопасность при проведении работ по производству, разработке и хранению ядерных зарядов и ядерных боеприпасов; не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса, например: работы, выполняемые службами ремонта и поверки контрольно-измерительных приборов, энергообеспечения и теплообеспечения, службами делопроизводства (в т.ч. закрытого), хозяйственного обслуживания, уборки производственных помещений и такие профессии, как ремонтники, электрики, сантехники, архивариусы, чертежники и т.п.

Кроме того, Положением №552 предусмотрено, что производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом, определяются в каждой организации ядерного оружейного комплекса самостоятельно в соответствии с настоящим Положением и их перечни утверждаются руководителями организаций ядерного оружейного комплекса после рассмотрения и одобрения Комиссией (абз. 5).

Из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2005 года (по гражданским делам) (ответ на вопрос №16) следует, что исходя из смысла пункта 2 Указа Президента от 23.08.2000 года №1563 и ч. 2 п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2001 года №145, для назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам требуется иметь продолжительность стажа на видах деятельности, предусмотренных Перечнем, не менее половины требуемого для назначения пенсии по Списку №1 - мужчинам - 5 лет, женщинам - 3 года 9 месяцев; по Списку №2 - мужчинам - 6 лет 3 месяца, женщинам - 5 лет.

По смыслу приведенных правовых норм, право на получение социальной поддержки, предусмотренной Указом Президента РФ от 23.08.2000 года №1563, возникает при наличии двух условий: участие в деятельности, указанной в Перечне видов деятельности (с учетом требований к продолжительности специального стажа), а также вхождение организаций и воинских частей в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляется этот вид деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

Кроме того, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение является мерой социальной поддержки, не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена страховая пенсия. Ее фактическое применение к определенной категории специалистов может быть обусловлено осуществлением ими, исходя из усредненной оценки их должностных обязанностей, деятельности, сопряженной с наиболее высоким риском для жизни и здоровья.

Поскольку стаж на видах деятельности, предусмотренных Перечнем, является базовым юридическим фактом, основанием приобретения права на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 года №1563 является работа истца не менее 5 лет на определенных производствах, работах и по определенной профессии, указанной в Перечне.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

ФИО1, являющийся инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно, в период с 20.07.1960 года по 11.09.1963 года работал в должности газоэлектросварщика на реакторном заводе в г. Железногорск Красноярского края (ФГУП «Горно-химический комбинат»).

На основании рекомендации ВКК от 19.08.1963 года (л.д. 69) и заявления о трудоустройстве ФИО1 (л.д. 21), с 12.09.1963 года он переведен из основного производства (об. 123) реакторного завода во вспомогательное производство ремонтно-механический цех на должность электросварщика, продолжая работать в ФГУП «Горно-химический комбинат» в период с 12.09.1963 года по 28.12.1967 года в нормальных условиях, исключающих условия радиационной вредности (приказ – л.д. 19, 72).

Указанные периоды работы истца на данном предприятии отнесены к работам в цехах и производствах, предусмотренных Списками №1 и №2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, а именно: с 20.07.1960 года по 11.09.1963 года (к Списку №1), с 12.09.1963 года по 28.12.1967 года (к Списку №2), в связи с чем, с 17.01.1992 года ФИО1 является получателем досрочной пенсии по старости за работу в особых условиях.

Указанные обстоятельства подтверждается решением Валуйского районного суда Белгородской области от 25.09.2019 года (л.д. 13-16, 85-88), вступившим в законную силу, и в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

Названным решением в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Валуйки и Валуйском районе, Белгородской области о признании отказа в назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения незаконным и возложении обязанности по его назначению отказано.

При повторном обращении в 2023 году истца в Отделение СФР по Белгородской области с заявлением о перерасчете размера пенсии с 23.01.2007 года с учетом работы в особых условиях, назначении и индексации дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения как гражданину, осуществляющему трудовую деятельность в организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, созданных в этих организациях, относящихся к категориям, перечисленным в п. 2 Указа Президента РФ от 23.08.2000 года №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», определяющихся «Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 года №549, 02.03.2023 года ему было разъяснено об отсутствии оснований для установления дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения (л.д. 36, 49, 67-68, 83).

На основании Указа Президента от 23.08.2000 года №1563 и «Положения о порядке определения производств, работ и профессий», разъяснения Департамента ядерно-топливного цикла от 11.04.2001 года №6-10/х-493 на предприятии, где в спорные периоды осуществлял свою трудовую деятельность истец, был разработан и утвержден в Министерстве по атомной энергии «Перечень производств, работ и профессий» ФГУП «ГХК», участие в которых дает право на получение дополнительного материального обеспечения, что следует из письма Федерального Агентства по атомной энергии Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (ФГУП «ГХК») от 23.01.2007 года (л.д. 6, 9-12).

При этом, при разработке «Перечня производств, работ и профессий» ФГУП «ГХК» за основу брались не условия труда на конкретном рабочем месте, а непосредственное участие специалиста в разработке и производстве ядерных материалов и ядерных боеприпасов.

В число указанных производств, работ и профессий были включены только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельности при непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении.

В «Перечень производств, работ и профессий» ФГУП «ГХК» вошли только подразделения, персонал которых непосредственно был занят в основном технологическом процессе получения делящихся материалов и изделий из них для создания ядерного оружия – это специалисты реакторного и радиохимического заводов.

Вспомогательные и обслуживающие подразделения, не участвующие в основном технологическом процессе, в том числе, ремонтно-механический цех, не принимающий непосредственного участия в наработке оружейного плутония, и в котором в период с 12.09.1963 года по 28.12.1967 года по состоянию здоровья осуществлял свою трудовую деятельность истец, в «Перечень производств, работ и профессий» ФГУП «ГХК» не включены.

Указ Президента от 23.08.2000 года №1563 и Положение №549 не предусматривают права засчитывать в стаж на дополнительное обеспечение иных периодов работы, не предусмотренные Перечнем видов деятельности, даже в случаях перевода по состоянию здоровья.

Правоопределяющим документом для установления дополнительного обеспечения является справка, выдаваемая соответствующей организацией о работе гражданина в видах деятельности, предусмотренных Перечнем.

Справка, подтверждающая страховой стаж работы на видах деятельности, выдается в строгом соответствии с «Перечнем производств, работ и профессий» ФГУП «ГХК», разработанным на предприятии, рассмотренным и одобренным на заседании Комиссии Федерального агентства по атомной энергии по вопросам реализации Указа Президента от 23.08.2000 года №1563, в соответствии с п. 5 Положения от 01.09.2005 года №549, и протокола заседания постоянно действующей комиссии организации.

Нормы абз. 2 п.п. «б» п. 2 Положения №549 предусматривают, что в стаж работы, дающий право на установление указанным гражданам дополнительного материального обеспечения, засчитываются только периоды осуществления ими деятельности, предусмотренных Перечнем.

Период работы ФИО1 в должности газоэлектросварщика реакторного завода с 20.07.1960 года по 11.09.1963 года составляет 03 года 01 месяц 22 дня и подпадает под вид деятельности, дающей основание для установления дополнительного материального обеспечения, но этого стажа недостаточно для установления дополнительного материального обеспечения, необходимо отработать непосредственно на определенных видах деятельности не менее пяти лет.

Указанная продолжительность работы установлена в соответствии с действующим пенсионным законодательством. В противном случае дополнительное обеспечение специалистам ядерного оружейного комплекса РФ будет назначаться лицам, имеющим стаж работы на соответствующих видах деятельности хотя бы один день, что противоречит самой сути дополнительной социальной поддержки названных специалистов.

Период работы ФИО1 с 12.09.1963 года по 28.12.1967 года ремонтно-механическом цехе не подпадает под вид деятельности, дающий основание для установления дополнительного материального обеспечения, так как персонал этого цеха относится к вспомогательному производству, не участвующем в основном технологическом процессе при выполнении видов деятельности, определенных Указом Президента №1563 и в «Перечень производств, работ и профессий» ФГУП «ГХК» не включен, следовательно, этот период не может быть засчитан в стаж на видах деятельности, дающий право на установление дополнительного материального обеспечение.

В связи с указанными обстоятельствами ФГУП «ГХК» не установило оснований для выдачи ФИО1 справки по форме согласно Приложения №3, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении права на дополнительное материальное обеспечение (л.д. 10).

Для назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения ФИО1 требуется иметь продолжительность стажа работы на видах деятельности, предусмотренных Перечнем, не менее половины требуемого для назначении пенсии по Списку №1, пять лет. Указанный стаж работы ФИО1 составляет 03 года 01 месяц 22 дня.

Вопросы и споры, связанные с установлением и выплатой дополнительного обеспечения, не урегулированные положением Правительства, разрешаются в порядке, установленном для назначении и выплаты страховых пенсий.

Федеральному агентству по атомной энергии предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным Перечнем видам деятельности, и с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансирования, установления, выплаты, перерасчета дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса.

Доводы истца о том, что он имеет право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение в связи с тем, что он с 20.07.1960 года. по 11.09.1963 года работал в должности газосварщика на реакторном заводе, не по своей воле был переведен в ремонтномеханический цех, а по состоянию здоровья, которое ухудшилось в связи с работай во вредных условиях труда, суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а именно, Указ Президента от 23.08.2000 года №1563 и Положение №549 не предусматривают право засчитывать в стаж на дополнительное обеспечение иные периоды работы, не предусмотренные Перечнем видов деятельности, даже в случаях перевода по состоянию здоровья.

На основании изложенного, отказ ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 02.03.2023 года в назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения и перерасчете истцу пенсии с учетом периода работы с 20.07.1960 года по 11.09.1963 года в должности газоэлектросварщиком на реакторном заводе в г. Железногорск Красноярского края (ФГУП «ГХК») является правомерным, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя ответчика, указанные в возражении, о прекращении производства по делу на основании ст. 220 ГПК РФ в связи с тем, что ФИО1 ранее обращался в суд с аналогичными исковыми требованиями необоснованны ввиду следующего.

В соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Как следует из решения Валуйского районного суда Белгородской области от 25.09.2019 года (л.д. 13-16), ФИО1 оспаривал отказ Управления пенсионного фонда от 04.08.2017 года (л.д. 22, 25, 75-76) на его обращение в Пенсионный фонд РФ (л.д. 23, 24, 75).

В настоящем гражданском деле истец ФИО1 заявляет свои исковые требования в отношении отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 02.03.2023 года, то есть оснований для прекращения производства по делу в соответствии с положениями ст. 220 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>) об оспаривании отказа в назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валуйский районный суд Белгородской области.

Судья:

<данные изъяты>