РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-27/2025
УИД 43RS0025-01-2024-000584-52
г. Нолинск 12 февраля 2025 г.
Нолинский районный суд Кировской области в составе
судьи Бердникова Н.С.,
при секретаре Головизниной О.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нолинского муниципального района Кировской области о перерасчете размера пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нолинского муниципального района Кировской области о перерасчете размера пенсии за выслугу лет.
В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена доплата к государственной пенсии как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, в размере 500 руб.
ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Нолинского района по вопросу о перерасчете размера пенсии за выслугу лет, так как за последние три года денежное содержание государственных и муниципальных служащих неоднократно повышалось, однако истцу размер пенсии не индексировался в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141, Конституцией РФ.
Ответчиком в муниципальный стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в КОГУ «Центр управления силами по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ».
С учетом уточнения просит обязать администрацию Нолинского муниципального района Кировской области включить в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет за три года.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, подтвердил доводы, приведенные в иске. Пояснил, что период работы в КОГУ «Центр управления силами по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ» подлежит включению в муниципальный стаж, поскольку в спорный период работал в государственном учреждении. Перерасчет необходимо произвести за три предшествующих года от даты подачи искового заявления от должностного оклада заведующего отделом ГО и ЧС районной администрации.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Нолинского муниципального района Кировской области ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать. Поддержала доводы, указанные в возражениях, согласно которым на момент обращения за доплатой к пенсии отношения по вопросу назначения доплаты к пенсии за выслугу лет регулировались ст.23 Закона Кировской области «О муниципальной службе в Кировской области» от 26.09.1997 №19-ЗО (утратил силу 28.10.2007), а также Законом Кировской области от 01.12.2000 №229-ЗО "О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кировской области" (утратил силу 11.04.2015) (далее -Закон 229-ЗО).
В соответствии со статьями 1, 2 Закона 229-ЗО в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО1 вошли следующие периоды его работы: на должности муниципальной службы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1 ст.1 229-ЗО); на должности начальника <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.5 ст.1 229-ЗО); на должности председателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( п.6 ст.1. 229-ЗО); служба в рядах Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1 ст.2 229-ЗО) (один день военной службы за два дня работы); на государственной должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.9 ст.1 229-ЗО). Стаж устанавливался по трудовой книжке, представленной истцом, на дату подачи заявления об установлении доплаты к государственной пенсии.
Истец полагает, что у него не учтен в стаже для назначения доплаты к пенсии за выслугу лет период работы в Кировском государственном учреждении «Центр управления силами по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако данный стаж появился у истца уже после подачи заявления об установлении доплаты к пенсии и данный стаж не мог быть учтен при определении стажа муниципальной службы, принимаемого для исчисления размера доплаты к пенсии на дату принятия решения ДД.ММ.ГГГГ. Расчет доплаты истцу к государственной пенсии произведен на ДД.ММ.ГГГГ, а не на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ (с учетом должностного оклада на ДД.ММ.ГГГГ).
В связи с внесением изменений в 229-ЗО (25.12.2009 принят Закон Кировской области №479-ЗО) с ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена выплата в минимальном размере 500 руб., которая в последующем индексировалась.
С 2010 года по настоящее время прошло шесть индексаций окладов лиц, замещавших должности муниципальной службы Нолинского муниципального района, а именно: в 2012 на 6%, 2013 на 5,5%, 2018 на 4%, 2019 на 4,3%, 2020 на 3%, в 2022 на 4%. Соответственно истцу была проиндексирована пенсия за выслугу лет на те же проценты и в те же сроки. В настоящее время истец получает минимальный размер пенсии в соответствии с Положением о порядке установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Нолинского муниципального района, утвержденным решением Нолинской районной Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>, в размере 2178 руб. 71 коп.
Дополнила, что спорный период работы истца не подлежит включению в муниципальный стаж, поскольку занимаемые им должности не относились к должностям государственной либо муниципальной службы, также данная позиция подтверждается ответом управления по вопросам государственной гражданской службы на запрос администрации. Кроме того, на основании постановления Правительства Кировской области от 23.12.2024 №596-П индексация размера должностных окладов муниципальных служащих не предусмотрена.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации Нолинского района с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет, поскольку за три последних года не производилась индексация пенсии, размер которой составляет 2178,87 руб. (л.д.4).
В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 указано, что обращение рассмотрено на комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Нолинского района, в компетенцию которой входит решение вопросов по установлению доплат к пенсии по старости лицам, ранее замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы.
ФИО1 в соответствии с Законом Кировской области от 01.12.2000 № 229-30 «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Кировской области, установлено право на получение выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, с 01.01.2010.
В соответствии с Положением о порядке установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Нолинского муниципального района, утвержденным решением Нолинской районной Думы шестого созыва от 29.06.2022 № 10/62 (далее - Положение) отсутствуют основания для перерасчета пенсии за выслугу лет.
Положением установлено, что пенсия за выслугу лет и минимальный размер пенсии индексируются при увеличении в централизованном порядке должностных окладом муниципальных служащих на индекс их увеличения на основании решения комиссии об изменении размера пенсии за выслугу лет.
В период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г. ФИО1 производилась индексация пенсии за выслугу лет. С ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер пенсии за выслугу лет установлен в соответствии с Положением в размере 2178,71 руб. (л.д.5,7).
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ избран председателем исполкома <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ освобожден от обязанностей председателя в связи с истечением срока полномочий; ДД.ММ.ГГГГ принят в <данные изъяты> на должность начальника штаба по делам ГО и ЧС района; ДД.ММ.ГГГГ уволен; ДД.ММ.ГГГГ восстановлен в должности заведующего отделом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ уволен с работы в порядке перевода; ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода в <данные изъяты> на должность главного специалиста отдела общего обеспечения; ДД.ММ.ГГГГ уволен по сокращению штата; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность заместителя начальника пункта управления 9 разряда ТС в запасной пункт управления КОГУ «Центр управления силами по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в КОГУ «Дежурно-диспетчерская служба Кировской области», на основании распоряжения Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ учреждение присоединено к КОГУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», которое реорганизовано и переименовано в КОГУ «Служба специальных объектов Кировской области»; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность заместителя начальника оперативно-тактической службы; КОГУ «Служба специальных объектов Кировской области» переименовано в КОГОУ дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) «Служба специальных объектов (учебно-методический центр)» с ДД.ММ.ГГГГ, которое на основании распоряжения администрации Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в КОГОБУ дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Служба специальных объектов (учебно-методический центр)» (КОГОБУ «Служба специальных объектов»); ДД.ММ.ГГГГ уволен (л.д.25-28).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Нолинского района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной пенсии в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», Законом РФ «О занятости населения в РФ» (л.д.9).
Решением комиссии администрации Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, в связи с тем, что размер государственной пенсии превышает размер месячного денежного содержания (л.д.18).
На основании распоряжения администрации Нолинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ <№> ФИО1 назначена выплата пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, с ДД.ММ.ГГГГ в минимальной сумме 500 руб. (л.д.20).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный стаж ФИО1 составил <данные изъяты> год <данные изъяты> дней (л.д.49).
Решением Нолинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ <№> утверждено Положение о порядке установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Нолинского муниципального района.
Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях: последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа муниципальной службы, подтвержденного соответствующей справкой, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет; последующего после назначения пенсии за выслугу лет замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом, подтвержденного соответствующей справкой; пенсия за выслугу лет и минимальный размер пенсии индексируется при увеличении в централизованном порядке должностных окладов муниципальных служащих на индекс их увеличения на основании решения комиссии об изменении размера пенсии за выслугу (раздел 7 Положения).
На основании постановления администрации Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ <№> установлен с ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер доплаты пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации района и ее отраслевых подразделениях, в сумме 2178,71 руб.
Из ответа управления по вопросам государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора и Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должности, занимаемые ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Кировском областном государственном учреждении, а именно: заместитель начальника пункта управления 9 разряда Т.С. и заместитель начальника оперативно-технической службы, не относились к государственным должностям Кировской области, должностям государственной гражданской службы, воинским должностям, иным видам должностей, включаемым (засчитываемым) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации.
Из ответа КОГОБУ дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Кировской области» (КОГОБУ «Учебно-методический центр ГОЧС и ПБ Кировской области») от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в учреждениях, которые являлись правопредшественниками КОГОБУ «Учебно-методический центр ГОЧС и ПБ Кировской области». Однако должности учреждений правопредшественников не относились к государственным и муниципальным должностям Кировской области, должностям государственной гражданской службы, воинским должностям, а так же к иным видам должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2024 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно пункту 12 части первой статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 3 той же статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Частью 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ предусмотрено, что порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Частями 1,2,6 Закона Кировской области от 01.12.2000 N 229-ЗО "О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кировской области" (утратил силу 11.04.2015) установлено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"); право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 9 октября 1997 года и позднее должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Кировской области, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, уволенные по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи (с учетом положений, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи); в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды работы (службы), определенные Законом Кировской области от 1 декабря 2000 года N 228-ЗО "О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области".
На основании ч.1 ст.24 Закона Кировской области от 26.09.1997 N 19-ЗО "О муниципальной службе Кировской области" (утратил силу в связи с принятием Закона Кировской области от 08.10.2007 N 171-ЗО) в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, на назначение пенсии за выслугу лет и других выплат в соответствии с федеральными законами, законами области и нормативными правовыми актами муниципального образования, включается время работы на должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами области.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.25 Закона Кировской области от 08.10.2007 N 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи (ч.3 Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 2) государственных должностей; 3) муниципальных должностей; 4) должностей муниципальной службы; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьей 25 Закона Кировской области от 02.03.2005 N 314-ЗО "О государственной гражданской службе Кировской области" в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Оценивая представленные доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в КОГОБУ «Учебно-методический центр ГОЧС и ПБ Кировской области» на занимаемых должностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в стаж муниципальной службы, соответственно, отсутствуют основания для перерасчета размера пенсии за выслугу лет, а доводы истца, что работа именно в государственном учреждении подлежит включению в стаж муниципальной либо государственной службы основан на неверном толковании норм материального права применительно к спорным правоотношениям. Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.6 Закона Кировской области от 01.12.2000 N 229-ЗО "О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кировской области" размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 500 рублей (ред. от 25.12.2009). Данные изменения внесены на основании Закона Кировской области от 25.12.2009 N 479-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Кировской области".
Таким образом, суд отмечает, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на тот момент законодательством комиссией по установлению ежемесячной доплаты к государственной пенсии правомерно отказано в назначении доплаты к государственной пенсии как лицу, замещавшему должности муниципальной службы. Вместе с тем, в связи с установлением на законодательном уровне минимального размера пенсии за выслугу лет, ФИО1, исходя из его стажа и размера месячного денежного содержания по занимаемой им муниципальной должности назначена пенсия за выслугу лет в минимальном размере, которая в последующем индексировалась в установленном порядке, в связи с чем нарушений пенсионных прав ФИО1 в данной части со стороны администрации суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нолинского муниципального района Кировской области о перерасчете размера пенсии за выслугу лет и включения периода работы в стаж муниципальной службы отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.
Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2025 года.
Судья Н.С. Бердников