Дело № 2-1629/2023

УИД 49RS0001-01-2023-001615-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи О.В. Дзюбенко,

при секретаре А.У. Надыршиной,

с участием представителя истца – Магаданской транспортной прокуратуры – старшего помощник прокурора Заикиной Ю.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Аэропорт Магадан» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратилась в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Авиакомпания «Россия», акционерному обществу «Аэропорт Магадан» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации установлено, что АО «Авиакомпания «Россия», АО «Аэропорт Магадан» длительное время не принимаются меры к созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования воздушным транспортом.

В части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, оказывают помощь инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В силу пунктов 4, 7 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации обеспечение обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности вменено как оператору аэропорта, так и перевозчику и производится без взимания с пассажира дополнительной платы.

Приказом Минтранса России № утверждены перечень и правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (далее - Приказ №).

Проверкой установлено, что АО «Аэропорт Магадан», являясь оператором аэродрома Магадан (Сокол), получает аэропортовые сборы, предназначенные для компенсации содержания инфраструктуры, в которые входят предоставление ВВП, рулежных дорожек, перрона (сбор за взлет- посадку (пункт 3.1.1 Приказа №); территории аэропорта для стоянки воздушных судов (сбор за стоянку (пункт 3.3 Приказа №); аэропортового комплекса (вестибюли, информационная зона, зона ожидания и иные помещения), привокзальной площади (сбор за предоставление аэровокзального комплекса (пункт 3.4.1 Приказа №).

Иные услуги, в том числе по сопровождению маломобильных граждан должны оплачиваться перевозчиком по заключенным с оператором аэродрома договорам.

Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, при участии общественных объединений инвалидов (пункт 13 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 Порядка, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозчик или агент перевозчика при бронировании и заключении договора воздушной перевозки должен предоставить пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности информацию: об услугах, оказываемых перевозчиком на борту воздушного судна; об услугах, оказываемых в аэропорту, в соответствии с подпунктами 1-5 пункта 7 статьи 106.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации»; о процедурах осуществления воздушной перевозки и выдачи индивидуальных средств передвижения, используемых пассажирами.

Согласно пункту 7 Порядка №, услуги в аэропортах и на борту воздушных судов оказываются пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по запросу о потребности в услугах.

Пунктом 9 Порядка № установлено, что договоры между перевозчиками, агентами перевозчика, лицами, оказывающими услуги по обслуживанию в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих и прибывающих пассажиров (далее - обслуживающая организация), и туроператорами или турагентами должны предусматривать порядок взаимного информирования о наличии и содержании представленных пассажирами из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности запросов о потребностях в услугах.

АО «Авиакомпания «Россия» оказывает услуги по воздушной перевозке пассажиров, в том числе по маршруту Москва - Магадан, Магадан - Москва.

Между АО «Аэропорт Магадан» (Аэропорт) и АО «Авиакомпания «Россия» (Перевозчик) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №-НО на наземное и аэропортовое обслуживание воздушных судов в аэропорту Магадан (Сокол), сторонами установлены правоотношения при предоставлении Аэропортом комплекса услуг по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов Авиакомпании при выполнении регулярных и нерегулярных полетов в/из/через аэропорт Магадан.

При этом, договором о наземном обслуживании в аэропорту Магадан от ДД.ММ.ГГГГ №-НО, заключенным между АО «Аэропорт Магадан» и АО «Авиакомпания «Россия», предметом которого являются взаимные обязательства сторон по аэропортовому и наземному обслуживанию пассажиров, багажа, почты, груза, воздушных судов перевозчика силами и средствами аэропорта, не регламентирован порядок взаимного информирования о наличии и содержании представленных пассажирами из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности запросов о потребностях в услугах.

Таким образом, в нарушение п. 13 ст. 106.1 Воздушного Кодекса Российской Федерации, п. 9 Порядка 24 у АО «Авиакомпания «Россия» отсутствует договор с АО «Аэропорт Магадан» либо ее обслуживающей организацией, регламентирующий, в том числе технологию взаимодействия между перевозчиком и лицами, оказывающими услуги по обслуживанию в зоне и зданиях аэровокзального комплекса, а также порядок оказания услуг, в аэропорту и на борту воздушных судов.

Проверкой также установлено, что АО «Аэропорт Магадан» разработана технология обслуживания инвалидов, пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, утвержденная приказом директора по производству АО «Аэропорт Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующая порядок взаимодействия службы организации перевозок АО «Аэропорт Магадан» и представителей авиакомпаний по вопросам качества обслуживания инвалидов в аэропорту Магадан (Сокол). Вместе с тем указанный документ с АО «Авиакомпания «Россия» не согласован.

Отсутствие согласованной технологии влечет необеспечение оказания услуг по сопровождению от аэровокзала до воздушного судна, совместного размещения на борту воздушного судна, иных услуг в полном объеме, что подтверждается обращениями представителей Магаданской городской общественной организации инвалидов.

В связи с выявленными нарушениями Магаданской транспортной прокуратурой генеральному директору АО «Авиакомпания «Россия» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактических мер для устранения нарушения закона до настоящего времени не принято.

Согласно письму АО «Аэропорт Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ №, авиакомпании, совершающие полеты в аэропорт Магадан, не инициировали заключение договоров, предусматривающих порядок взаимного информирования о наличии и содержании представленных пассажирами из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности запросов о потребностях в услугах.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Магаданскую транспортную прокуратуру поступило обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ВО № по вопросу нарушения прав семей с детьми и лиц с ограничениями возможности здоровья на комфортное и безопасное перемещение посредством воздушных перевозок.

В ходе рассмотрения указанного обращения установлено, что перевозчиком не обеспечено поступление оператору аэродрома Магадан (Сокол) АО «Аэропорт Магадан» информации о наличии и содержании представленного пассажиром ФИО3 запроса о потребностях в услугах (необходимости совместного размещения на борту воздушного судна с несовершеннолетним ребенком инвалидом).

Согласно ответу АО «Аэропорт Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ № в автоматизированной системе управления «Астра» информация об ограничениях жизнедеятельности пассажиров ФИО5 отсутствовала. Также в АО «Аэропорт Магадан» не поступала информация о наличии и содержании запросов в потребностях в дополнительных услугах пассажиров ФИО5 от перевозчика - АО «Авиакомпания «Россия». Вышеуказанные обстоятельства нарушают права инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями, как потребителей на качественное и полное предоставление услуг.

Неисполнение АО «Аэропорт Магадан», АО «Авиакомпания «Россия» требований законодательства о предоставлении правовых и социальных гарантий инвалидам может привести к нарушению права неопределенного круга лиц.

Обращение Магаданской транспортной прокуратуры в суд по данному делу направлено на защиту прав значительного числа граждан, на обеспечение возможности доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам.

На основании изложенного, истец изначально просил суд:

- Обязать АО «Аэропорт Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) согласовать Технологию «Обслуживание инвалидов, пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности» с АО «Авиакомпания «Россия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать АО «Авиакомпания «Россия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить с АО «Аэропорт Магадан» договор, предусматривающий порядок взаимного информирования о наличии и содержании представленных пассажирами из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности запросов о потребностях в услугах в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Магаданского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят частичный отказ от исковых требований Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Авиакомпания «Россия» о возложении обязанности. Производство по делу в указанной части прекращено.

Протокольным определением Магаданского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истец окончательно просил суд, возложить на АО «Аэропорт Магадан» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктом 6.1.1 Договора о наземном обслуживании и аэропортовом обслуживании в аэропорту Магадан (Сокол) от ДД.ММ.ГГГГ №-НО, заключенному между АО «Аэропорт Магадан» и АО «Авиакомпания «Россия», подтвердить в письменном виде получение предоставленных АО «Авиакомпания «Россия» руководящих документов по обслуживанию пассажиров с ограниченными возможностями: И-ГД-182-22 «Правила воздушных перевозок пассажиров и багажа АО «Авиакомпания Россия», СТО-ГД-127-20 «Обслуживание пассажиров с ограничениями жизнедеятельности», РД-ГД-62-18 «Руководство по наземному обслуживанию».

Представителя истца Магаданской транспортной прокуратуры – старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ответчика поступило письменное заявление о признании иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, - последняя освобождается от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

По смыслу ст. 39, ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ признание иска является безусловным основанием к удовлетворению исковых требований в том случае, если оно выполнено надлежащим ответчиком, с соблюдением предусмотренной гражданским процессуальным законодательством процедуры, не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

В письменном заявлении, поданном в суд, представителем ответчиком указано, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему понятны. Право представителя ответчика на признание иска закреплено в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-ПО.

Проверяя волеизъявление ответчика, суд отмечает, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому считает возможным принять признание иска и положить его в основу решения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в сумме 3 141,12 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Аэропорт Магадан» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Аэропорт Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктом 6.1.1 Договора о наземном обслуживании и аэропортовом обслуживании в аэропорту Магадан (Сокол) от ДД.ММ.ГГГГ №-НО, заключенному между акционерным обществом «Аэропорт Магадан» и акционерным обществом «Авиакомпания «Россия», подтвердить в письменном виде получение предоставленных акционерном обществом «Авиакомпания «Россия» руководящих документов по обслуживанию пассажиров с ограниченными возможностями: И-ГД-182-22 «Правила воздушных перевозок пассажиров и багажа акционерного общества «Авиакомпания Россия», СТО-ГД-127-20 «Обслуживание пассажиров с ограничениями жизнедеятельности», РД-ГД-62-18 «Руководство по наземному обслуживанию».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Дзюбенко

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023.