Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года г. Самара
Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,
при секретаре Кашиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, МП г.о. Самара «Благоустройство», с участим заинтересованных лиц - ГИБДД УМВД России по г. Самаре, УМВД России по г.Самаре о признании бездействия незаконными, об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением, с учетом последующего уточнений, о признании бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, МП г.о. Самара «Благоустройство», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, незаконным, об обязании их солидарно устранить нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно, устранить дефекты дорожного покрытия по адресам: на <адрес>.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД УМВД России по г.самара, департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании эксплуатационного состояния улиц, расположенных в Железнодорожном районе г.Самары. Так, в ходе выезда 21.02.2023г. на <адрес> выявлено разрушение (износ) горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем видимость пешеходного перехода отсутствует, разметки 1.14.1 не видна вследствие дефектов пешеходного перехода. На проспекте <адрес> выявлено разрушение (износ) горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем видимость пешеходного перехода отсутствует, разметка 1.14.1 не видна вследствие дефектов пешеходного перехода. Таким образом, выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц (участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних и др.). Наличие выявленных нарушений на проезжей части, создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети. По факту выявленных нарушений 07.09.2022 прокуратурой района в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений, в результате рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения частично были устранены. Таким образом, заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары просил суд с учетом последующего уточнения признать бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, МП г.о. Самара «Благоустройство» незаконным, выразившимися в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в связи с чем покрытие проезжей части не отвечает нормативным требованиям; а также обязать их солидарно устранить нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно, устранить дефекты дорожного покрытия по адресам: на <адрес>.
Определениями Железнодорожного районного суда г.Самары к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика – Администрация г.о.Самара, в качестве заинтересованных лиц – УМВД России по г.Самара, ГИБДД УМВД России по г.Самара.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары Захарова Е.А. уточненные исковые требования в последней редакции поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, суду предоставила заявление, согласно которого просила дело рассмотреть в ее отсутствие; в прошлом судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенных в письменном отзыве, просила в заявленных требованиях отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика МП г.о. Самара Благоустройство ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание также не явилась, причину неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляла; в прошлом судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенных в письменных возражениях на административный иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители заинтересованных лиц У МВД России по г. Самаре, ГИБДД УМВД России по г.Самаре, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, суду представила заявление, согласно которого просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие указанных выше лиц.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд полагает уточненные административные исковые требования подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992г. № 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с п.9. ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Как следует из п. 2 ст. 1 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах внутригородского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены за внутригородскими районами г.о. Самара, полномочия по решению которых разграничиваются между органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района ( п. 3 ч. 2 ст. 27 Закона).
В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно пунктам 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения При этом, дорожная разметка не должна иметь дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (пункт 4.2).
В соответствии с п. 11 ст. 5 Правил благоустройства, работы по содержанию и благоустройству на внутриквартальных проездах осуществляют: физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие земельным участком, на котором расположен внутриквартальный проезд, на праве собственности, аренды или ином вещном праве; администрации внутригородских районов – в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическим, юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями.
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Железнодорожного района г.Самары совместно с сотрудниками ГИБДД УМВД России по г.Самара, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании эксплуатационного состояния улиц, расположенных в Железнодорожном районе г.Самара. По факту выявленных нарушений 07.09.2022 прокуратурой района в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений, в результате рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения частично были устранены.
Согласно акту осмотра 21.02.2023г. с приложенными фотоматериалами следует, что в ходе выезда 21.02.2023г. на <адрес> выявлено разрушение (износ) горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем видимость пешеходного перехода отсутствует, разметки 1.14.1 не видна вследствие дефектов пешеходного перехода. На проспекте <адрес> выявлено разрушение (износ) горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем видимость пешеходного перехода отсутствует, разметка 1.14.1 не видна вследствие дефектов пешеходного перехода.
Таким образом, выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Наличие выявленных нарушений на проезжей части, создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети.
Ссылаясь на то, что требования надзорного органа до настоящего времени не исполнены, а вышеуказанные нарушения создали помеху участникам дорожного движения и непосредственно повлияли на безопасность дорожного движения, а также на достижение целевых показателей национального проекта «Безопасные качественные дороги», заместителем прокурора Железнодорожного района г. Самары подан административный иск в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Однако, определяя бездействие административных ответчиков, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, а также их устранения, суд исходит из следующего.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. К вопросам местного значения г.о. Самара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.7 Устава г.о. Самара).
Согласно материалам дела, 01.07.2022 между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт №32-МЗ/22, по условиям которого последний обязался собственными или привлеченными силами выполнять работы по содержанию автомобильных дорог на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского районов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.
Между тем, фактическое выполнение МП г.о. Самара «Благоустройство» каких-либо подрядных работ по ремонту и обслуживанию автомобильных дорог местного значения и элементов их благоустройства на территории г.о. Самары правового значения в рамках настоящего спора не имеет, поскольку не подтверждает факт возложения муниципальным образованием г.о. Самара собственной обязанности по содержанию автомобильных дорог на МП г.о. Самара «Благоустройство».
Взаимоотношения сторон по договору подряда (муниципальному контракту) являются предметом самостоятельных требований и не входят в предмет доказывания по данному административному иску. Ответственность титульного владельца автомобильных дорог является первичной относительно ответственности подрядчика по договору.
В соответствии с разделом 5 муниципального контракта, в отношении результатов выполненных работ заказчиком проводится экспертиза, которая осуществляется силами заказчика и эксперта. Однако, доказательств несоответствия качества выполненных работ требованиям, установленным законодательством, административными ответчиками в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, г.о. Самара является лицом, ответственным за содержание дорог, находящихся в границах г. Самары, следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация г.о. Самара как собственник автомобильных дорог местного назначения и Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара как функциональный орган Администрации г.о.Самара, который осуществляет свою деятельность на основании Положения «О департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара». В соответствии с п. 2.9, 2.12, 3.1 указанного Положения, департамент обеспечивает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществляет функцию заказчика по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, в том числе автомобильных дорог местного значения с элементами их обустройства.
При установленных обстоятельствах и в отсутствие подтверждающих доказательств, у суда отсутствуют законные на то основания полагать об устранении выявленных прокуратурой нарушений в области безопасного дорожного движения, в связи с чем, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не лишают административного ответчика права в порядке исполнения представить судебному приставу-исполнителю доказательства надлежащего исполнения судебного акта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, МП г.о. Самара «Благоустройство», с участим заинтересованных лиц - ГИБДД УМВД России по г. Самаре, УМВД России по г.Самаре о признании бездействия незаконными, об обязании устранить нарушения, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самары, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самары, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в связи с чем покрытие дорожной части не отвечает нормативным требованиям.
Обязать Администрацию г.о. Самары, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самары солидарно устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно, устранить дефекты дорожного покрытия по следующим адресам: на <адрес>.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 01.03.2023г.
Председательствующий судья Л.М. Кривоносова