Решение по делу № 2-771/2023 от 06.06.2023 - о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ «ГУРШ».

УИД 61RS0020-01-2023-000544-68

Дело № 2-771/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3,, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ «ГУРШ»,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска включить <адрес> в <адрес> в список ветхих домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО Шахта им. С.М.Кирова ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности; обязать включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ДАО Шахта им. С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>; обязать заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков до 31.12.2023.

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данный дом принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от 06.10.2017. Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество сделок с ним 14.10.2017, о чем сделана запись регистрации №. Мрыхина (фамилия до брака ФИО6) П.Ю., ФИО2, Черных (фамилия до брака ФИО6) И.Ю. вселились в указанный жилой дом в марте 1998 года. Позже, после вступления в брак и рождения дочери в 2016 году, в жилой дом с согласия собственника - ФИО1, была зарегистрирована несовершеннолетняя дочь ФИО3 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Дом, в котором проживают истцы, находится на подработанном участке ликвидированной шахты ДАО «Шахта им. С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», в 2005 году под домом начала проседать земля, в связи с чем Администрацией г. Новошахтинска была создана комиссия, которая выезжала на осмотр дома, однако мер никаких принято не было. Данное обстоятельство побудило истцов обратиться в Северо-Кавказское представительство ОАО «ВНИМИ» для определения технического состояния дома. Согласно отчету о научно-технической работе, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по зданию дома превысили допустимые значения в связи с негативным влиянием горных работ шахты им. С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», таким образом, дом признан ветхим. В доме большие трещины. Текущий ремонт истцы проводят постоянно, но в стенах дома появляются новые трещины, так как дом постоянно дает просадку.

Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного Северо-Кавказским представительством ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» от 30.11.2017, следует, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, №, <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 2011 год, следует, что год постройки дома - 1936, фундамент каменный, ленточный, стены деревянные, процент износа дома составляет 70%.

С учетом этого, истцы считают, что жилой дом по адресу: <адрес>, должен быть включен в список жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, а истцы, постоянно проживающие в этом доме, должны быть обеспечены другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной отрасли.

Начиная с 2014 года, истцы неоднократно обращались в Администрацию города с просьбами рассмотреть на заседании рабочей комиссии вопрос о включении их в списки граждан, подлежащих переселению, их заверили, что они будут включены в указанные списки и при поступлении финансирования по программе переселения граждан из ветхого жилья с ними будет заключен соответствующий договор. В январе 2018 года на очередное обращение истец ФИО1 получила ответ, что представленные документы приняты и направлены в Министерство Энергетики России. В ноябре 2020 года на очередное обращение ФИО1 получила ответ, из которого следует, что их семья не включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности. После получения письменного ответа, вновь собрав необходимый пакет документов, истцы обратились в Администрацию с просьбой включить их семью в списки на переселение. Однако до настоящего времени этого так и не сделано.

Факт регистрации и проживания истцов в жилом доме по адресу: <адрес>, подтверждается домовой книгой, адресными справками, выданными отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Новошахтинску.

Вышеуказанный жилой дом является их единственным местом проживания, другого жилья никто из них не имеет.

Истцы считают решение Администрации города Новошахтинска о невключении их в список граждан, подлежащих переселению, незаконным и необоснованным, так как они зарегистрированы и проживают в ветхом жилом помещении, что нарушает их конституционные права, а также нормы жилищного законодательства.

Иного способа защиты нарушенного права, кроме включения в списки на переселение, Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 не предусмотрено, ОАО «Ростовуголь», то есть лицо, причинившее ущерб, ликвидировано и правопреемников не имеет.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представил, об уважительной причине неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, согласно которому формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории <адрес> находится жилой <адрес>.

Данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от 06.10.2017. Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество сделок с ним 14.10.2017, о чем сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2017.

Из справки МБУ г. Новошахтинска «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. ФИО1 зарегистрирована в доме 21.02.2001, ФИО2 – 12.03.1998, ФИО3 – 23.11.2002, ФИО4 – 19.03.2016.

При этом из домовой книги на спорный жилой дом следует, что ФИО2 (мать истцов ФИО8 и ФИО9 зарегистрирована по адресу: <адрес>, 12.03.1998, а вместе с ней в указанную дату – 12.03.1998 – внесены ее дочери ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, судом установлено, что истцы ФИО8 и ФИО9, как и истец ФИО2, фактически вселились в спорный дом 12.03.1998 и проживают в нем до настоящего времени. То обстоятельство, что ФИО8 и ФИО9 были зарегистрированы позднее, связано исключительно с достижением ими соответствующего возраста для получения паспорта гражданина РФ. Истец ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии III-AH № от 02.02.2016, зарегистрирована в спорном жилом доме с 19.03.2016.

Общеизвестным и не подлежащим доказыванию в данной местности является то обстоятельство, что приказом № от 25.03.2002 ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахты им. С.М. Кирова.

Материалами дела подтверждено, что заключением от 30.11.2017 СКФ АО «ВНИМИ» установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им. С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

Из технического паспорта на жилой дом по <адрес>, составленного 24.10.2017, следует, что год постройки дома - 1936, фундамент каменный, ленточный, стены деревянные, процент износа дома составляет 70%.

Ветхое состояние жилого дома по указанному адресу подтверждается и представленными истцами фотоматериалами, на которых видны многочисленные трещины на сопряжении стен и потолка внутри здания, трещины в кирпичной кладке снаружи здания, трещины в фундаменте дома.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обращалась в 2017 году с заявлением в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу включения истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, <адрес>, на которое получила сообщение, что предоставленные ею документы от 19.12.2017 приняты управлением жилищной политики Администрации города для направления в Министерство энергетики России.

11.11.2020 ФИО1 на обращение к ответчику получила письменный отказ во включении истцов в списки на переселение, с указанием на то, что технический отчет о проценте физического износа строения и заключение СКФ АО «ВНИМИ» на спорный жилой дом направлены в Минэнерго РФ, однако до настоящего времени граждане, проживающие в данном доме, в списки на переселение не включены.

Суд полагает данные действия ответчика нарушающими права истцов и не соответствующими закону, поскольку формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания, является исключительным правом органа местного самоуправления.

Принимая во внимание, что как на момент принятия решения собственником о ликвидации шахты им. С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь» истцы были зарегистрированы и проживали в спорном жилом доме, на момент принятия решения о ликвидации АО «Ростовуголь 02.09.2009 на основании определения Арбитражного суда Ростовской области о завершении конкурсного производства, так и на момент признания дома непригодным для проживания на основании заключения ВНИМИ в 2017, были зарегистрированы и проживали в жилом <адрес> в <адрес>, доказательств наличия у них на праве собственности иных пригодных для проживания жилых помещений, ответчиком в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, суд приходит к выводу, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 имеют право на включение в список граждан, подлежащих переселению.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3,, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, к Администрации города Новошахтинска о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить дом № по ул. <адрес> в список ветхих домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахта им. С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте им. С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес>, ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3, (паспорт №), ФИО4 (свидетельство о рождении №).

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3, (паспорт №), ФИО4 (свидетельство о рождении №), зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян