Дело №)

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при секретаре Кашиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области к МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области, ГУФССП России по Самарской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2, заинтересованным лицам – ФИО3, администрации г.о. Чапаевск о признании незаконным и отмене постановление от 29.08.2022г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства в связи с возложением повторной обязанности по фактическому исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области о признании незаконным и отмене постановление от 29.08.2022г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства в связи с возложением повторной обязанности по фактическому исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В обоснование своих требований указало, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области от 29.12.2021г. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 27.09.2021г., выданного Чапаевским городским судом Самарской области по делу №. Решением Чапаевского городского суда Самарской области обязало Министерство в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче ФИО6 государственного жилищного сертификата. Фактическое исполнение возложенной на Министерство обязанности осуществлено в установленный срок, что подтверждается протоколом заседания областной комиссии от 24.09.2021г. 04.05.2022г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 на основании письма Министерства от 17.02.2022 № МСДСП/1200 и приложенного к нему Протокола было вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 29.08.2022г. начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1 было вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства и его возобновлении под номером №, с которым административный истец не согласен. Впоследствии, 15.12.2022г. в Министерстве проведено заседание областной комиссии по обеспечению реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ» на территории Самарской области, на котором было принято решение отказать ФИО6 в выдаче государственного жилищного сертификата, что подтверждается соответствующим протоколом и свидетельствует о выполнении Министерством возложенной на него решением суда обязанности. Таким образом, просит признать незаконным и отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 29.08.2022г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства в связи с возложением на Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области повторной обязанности по фактическому исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определениями Железнодорожного районного суда г.Самары привлечены к участию в процессе в качестве административных ответчиков

ГУФССП России по Самарской области, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрация г.о. Самара.

Представитель административного истца - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, будучи извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в прошлом судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Административные ответчики – представители МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области и ГУФССП России по Самарской области, начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2, а также заинтересованное лицо Администрация г.о.Чапаевск, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заинтересованные лица – ФИО3, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, суду предоставили заявление, согласно которого просили дело рассмотреть в их отсутствие. Их представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал по основаниям, изложенных в письменном отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии вышеуказанных лиц.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд полагает в удовлетворении заявленных уточненных административных исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление от 29.08.2022г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства в связи с возложением на Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области повторной обязанности по фактическому исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которое получено 22.09.2022г. Административное исковое заявление направлено Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в Железнодорожный районный суд г.Самары 04.10.2022г., которое определением суда от 12.10.2022г. было возвращено Министерству. Определением Самарского областного суда от 06.12.2022г. указанное определение отменено и административный иск возвращен в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству. Таким образом, суд приходит к выводу, что срок подачи административного иска соблюден.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). К числу задач исполнительного производства статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отнесено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно положениям ст.4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст.ст.12,13 ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что решением Чапаевского городского суда Самарской области от 28.05.2021г. по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением от 24.08.2021г. и кассационным определением от 23.03.2022г., административное исковое заявление ФИО6 удовлетворено; признано незаконным решение от 30.05.2019г. комиссии Министерства социально-демократической и семейной политики Самарской области по обеспечению реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на территории Самарской области, об отказе ФИО6 в выдаче государственного жилищного сертификата для обеспечения жильем граждан, выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. Этим же решением суда обязали Министерство социально-демократической и семейной политики Самарской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО6 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче ФИО6 Государственного жилищного сертификата для обеспечения жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На основании исполнительного листа серии № от 27.09.2021г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 29.12.2021г. возбуждено исполнительное производство №. 17.02.2022г. административный истец обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением с просьбой окончить исполнительное производство, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в подтверждении приложен протокол от 24.09.2021г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 от 04.05.2022г. исполнительное производство № 75417/21/63045-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Согласно ч.5 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение судебного пристава-исполнителя или иного должного лица службы судебных приставов.

Согласно п.2 ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение должностного лица подразделения судебных приставов.

19.05.2022г. от представителя заинтересованного лица (взыскателей) поступило в МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ходатайство об отмене постановления об окончании исполнительного производства, в связи с не рассмотрением вопроса о выдаче ФИО5 государственного жилищного сертификата для обеспечения жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Согласно протоколу от 24.09.2021г. заседания областной комиссии, утвержденному врио министра социально-демографической и семейной политики Самарской области в отношении ФИО6 принято решение отложить рассмотрение вопроса о выдаче ГЖС в связи с проводимой Министерством внеплановой проверкой реализации администрацией г.о. Чапаевск Самарской области государственных полномочий Самарской области по постановке на учет и учету граждан, указанных в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из буквальной формулировки протокола от 24.09.2021г. следует, что «рассмотрение вопроса о выдаче ГЖИ отложено», при этом оно отложено без указания каких-либо сроков, тогда как судебным актом предписано устранить нарушение прав ФИО6 «в месячный срок».

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 29.08.2022г. отменено постановление от 04.05.2022г. об окончании исполнительного производства №, исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано под номером №.

Из представленного протокола от 15.12.2022г. следует, что 15.12.2022г. в Министерстве проведено заседание областной комиссии по обеспечению реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ» на территории Самарской области, на котором было принято решение отказать ФИО6 в выдаче государственного жилищного сертификата, свидетельствует о выполнении Министерством возложенной на него решением суда обязанности. Однако, данное обстоятельство не является основанием для отмены оспариваемого постановления, так как на момент вынесения постановления от 29.08.2022г. решение суда не исполнено.

Проанализировав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 29.08.2022г. является законным и обоснованным, так как требования исполнительного производства не исполнены, вопрос о выдаче ГЖИ на дату вынесения оспариваемого постановления отложен. Само постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве», права, свободы и законные интересы сторон в исполнительном производстве не нарушены, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области к МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области, ГУФССП России по Самарской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2, заинтересованным лицам – ФИО3, администрации г.о. Чапаевск о признании незаконным и отмене постановление от 29.08.2022г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства в связи с возложением повторной обязанности по фактическому исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.03.2023 года

Председательствующий судья /подпись/ Л.М. Кривоносова

Копия верна

Судья