Решение по делу № 2-711/2023 от 18.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Ю.,

при секретаре Овчинниковой А.Г.,

с участием представителя истца – Муслинова В.А., представителей ответчиков – ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» ФИО1 по доверенности, представителей третьих лиц - Министерства имущественных отношений Самарской области – ФИО2, ФГКУ «УВО ВНГ России по Самарской области» ФИО3 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД №63RS0030-01-2022-005260-68 (производство 2-711/2023) по иску Заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти к ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области обратился в суд с иском к ответчикам, в котором с учетом уточнений, просит обязать ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» в течении шести месяцев с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: .... следующие работы: дооснащение объекта (территории) системной охраной сигнализации, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе); обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих работ на объекте (территории) ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» .... - дооснащение объекта (территории) системной охраной сигнализации; - обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе).

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитерроритической защищенности в ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония», расположенному по адресу: .... по результатам которой выявлены нарушения требований к антитерроритической защищенности объекта (территории).

Объект в силу положений паспорта безопасности объекта (территории) утвержденного ... г. отнесен к первой категории опасности.

С целью устранения указанных нарушений законодательства прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти руководителю учреждения вынесено представление от ... г. об устранении нарушений законодательства. Образовательным учреждением представлен ответ от ... г. о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, содержание которого свидетельствовало об устранении нарушений при изыскании денежных средств.

Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Муслинов В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить требования.

Представитель ответчика ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» – ФИО1 в судебном заседании требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований к минсоцдемографии Самарской области в полном объеме.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных отношений Самарской области – ФИО2 в судебном заседании просит принять решение на усмотрение суда и пояснила, что финансирование государственных казенных учреждений Самарской области осуществляет минсоцдемографии Самарской области.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Самарской области» – ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель третьего лица МОВО по г.Тольятти- ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление №410).

В соответствии с абз. 5 пп. «а» п. 15 Постановления № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно пп. «а» п. 17 Постановления № 410 на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объекта I территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Государственное казенное учреждение Самарской области «Тольяттинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (ГКУ СО СРЦН «Гармония»), расположеное по адресу: .... является государственным казенным учреждением, предназначенным для временного проживания, социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних.

Учредителем и собственником имущества является Самарская область. Полномочия и функции учредителя осуществляют министерство социальной- демографической и семейной политики Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области.

Численность работников учреждения: 86 человек, режим работы объекта круглосуточный, администрация и хозяйственная часть пятидневная рабочая неделя, с понедельника по пятницу, начало работы – 8.00 час., окоченение 16.30 час. Максимальная численность работников в дневное время 45 человек, детей 30 человек, в ночное время воспитателей 6 человек, детей 30 человек.

Здание, расположенное по адресу: ...., водящее в состав государственной собственности Самарской области, передано в с негативное управление в соответствии с абз. 15 ст. 6 Закона Самарской области от 03.04.2002 № 15-ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области».

Объект (территории): ГКУ СО СРЦН «Гармония», расположенный по адресу: .... отнесен к первой категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта утвержденного Заместителем начальника правления – начальником Службы в городе Тольятти УФСБ России по Самарской области ... г.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка исполнения требований законодательства об антитерроритической защищенности в ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония», расположенном по адресу: ...., в ходе которой выявлены нарушения требований к антитерроритической защищенности объекта (территории).

Согласно ответу ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» от .... администрация учреждения признает, что нарушены требования законодательства об обеспечении антитерроритической защищенности объекта (территории), предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений. В Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области направлена заявка (исх.693 от 13.10.2022 года) о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по обеспечению физической охраны объекта (территорий) с привлечением сторонних охранных организаций и оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией.

Как следует, п. п. 9 и 11 паспорта безопасности, а также акта обследования и категорирования объекта от 18.11.2021 года, утв. 22.11.2021 года, во исполнение п. п. 15 и 17 Постановления № 410 и с целью соблюдения СП 132.13330.2011, в отношении Объекта необходимо в срок до 22.11.2022 года осуществить мероприятия по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации и обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 05.07.2011 №320 утверждены свод правил по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений и общие требования проектирования (далее - Приказ № 320).

В соответствии с п. 1 Приказа № 320 настоящий свод правил распространяется на проектирование зданий и сооружений (далее - объекты) и устанавливает минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, направленным на: предотвращение несанкционированного доступа на объект производственного назначения физических лиц, транспортных средств и грузов; обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов - для объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима.

В силу п. 5 для систем охранной и тревожной сигнализации предусмотрена аббревиатура СОТС, установку которой регламентирует ГОСТ Р 50775, при этом указанный ГОСТ утратил силу с 01.01.2014, взамен которого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1034-ст введен в действие ГОСТ 31817.1.1-2012 которым установлены межгосударственные стандарты к системам тревожной сигнализации.

В соответствии с частью 1 ГОСТ 31817.1.1-2012 настоящий стандарт устанавливает общие требования к разработке, монтажу, приемо-сдаточным испытаниям, эксплуатации, техническому обслуживанию и ведению формуляра тучных и автоматических систем тревожной сигнализации (систем охранной, охранно-пожарной сигнализации) (далее - СТС), используемых для защиты людей, имущества и окружающей среды. Конкретные требования для с определенных видов СТС установлены в национальных стандартах государств, упомянутых в предисловии как проголосовавших за принятие настоящего стандарта (далее - стандарты государств), которые должны использоваться совместно с настоящим стандартом.

На территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 50776-95 о государственных стандартах Российской Федерации к системам тревожной сигнализации, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.05.1995 № 256.

В соответствии частью 1 ГОСТ Р 50776-95 стандарт распространяется на СТС, предназначенные для обеспечения противокриминальной и знтитеррористической защиты объектов и имущества.

Объект ГКУ СО СРЦН «Гармония», расположенный по адресу: .... в нарушение п. 15 и 17 Постановления № 410, п. 11 паспорта безопасности и акта обследования и категорирования (территория) не обеспечен охраной с привлечением сотрудников охранных организаций (на круглосуточной основе).

При этом наличие на Объекте кнопки тревожной сигнализации для вызовы групп быстрого реагирования не может быть признано достаточной мерой защищенности, так как при составлении паспорта безопасности указанное мероприятие учтено в главе VI «Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)», при этом в главе VII «Выводы и рекомендации», а также в акте обследования и категорирования объекта (территории) такая мера признана недостаточной, в связи с чем Объект в срок до 22.11.2022 должен был быть обеспечен охраной с привлечением сотрудников охранных организаций (на круглосуточной основе), что предполагает нахождение сотрудника охранной организации на территории Объекта круглосуточно, однако договор с охранной организацией на круглосуточную охрану с предоставлением «.соответствующих кадров не заключен.

Также установлено, что Объект в нарушение п. п. 15 и 17 Постановления № 410, п. 9 паспорта безопасности и акта обследования и категорирования не обеспечен системой охранной сигнализации, мероприятия по дооснащению Объекта охранной сигнализацией не проводились.

Таким образом, требования законодательства к антитеррористической защищенности Объекта в полной мере не соблюдены.

Выявленные нарушения неисполнения требований к антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников Объекта.

При этом, в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполнены.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования заместителя прокурора к ГКУ СО СРЦН «Гармония» необходимо удовлетворить, возложив обязанность на ГКУ СО СРЦН «Гармония» в течении 6 месяцев с момента поступления финансирования выполнить на объекте выполнить на объекте по адресу: .... следующие работы: дооснащение объекта (территории) системной охраной сигнализации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе).

Согласно Уставу ГКУ СО СРЦН «Гармония» учредителем учреждения является Самарская область, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения возложены на Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Финансовое обеспечение деятельности ответчика осуществляется за счет средств бюджета Самарской области и на основании бюджетной сметы (п. 1.6 Устава).

В соответствии с Положением о минсоцдемографии Самарской области, утв.Постановлением правительства Самарской области от 22.06.2021 года №289, минсоцдемографии Самарской области осуществляет: функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание минсоцдемографии Самарской области и реализацию возложенных на него функций; формирует перечень государственных учреждений, подведомственных минсоцдемографии Самарской области; осуществляет финансирование в пределах утвержденных бюджетных ассигнаций из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета мероприятий, направленных на социальную защиту населения, охрану семьи детства; осуществляет контроль за целевым использованием выделенных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора о возложении обязанности на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области организовать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения следующих работ на объекте (территории) ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» .... дооснащение объекта (территории) системной охраной сигнализации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе), подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Комсомольского района г. Тольятти – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Самарской области «Тольяттинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (ИНН ...) в течении 6 месяцев с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: .... следующие работы: дооснащение объекта (территории) системой сигнализации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе).

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих работ на объекте (территории) ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» по адресу: ....: дооснащение объекта (территории) системой сигнализации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.04.2023 года.

Судья Н.Ю. Морозова