Дело № 5-1415/2022

УИД 26RS0012-01-2022-003172-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2022 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Зацепина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> страшим государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ***** в отношении ФИО1, в связи с тем, что в нарушение ст.34.1 ФЗ от <дата> №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, в отсутствие согласования управлением обязательного раздела или проекта об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, на расстоянии менее 100 метров от внешних границ территории объектов культурного наследия регионального значения: «<адрес> год, расположенный по адресу: <адрес> (литер А) (фактический адрес: <адрес>) и «<адрес> года, расположенный по адресу: <адрес> (литер Б) (фактический адрес: <адрес>), в защитной зоне Памятников, на земельном участке с кадастровым номером ***** расположенном по адресу: <адрес> (правообладатель ФИО1 согласно выписке из ЕГРН №***** от <дата>), расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***** (правообладатель ФИО1 согласно выписке из ЕГРН №***** от <дата>), визуально представляющий собой бетонную конструкцию из свай и межэтажных перекрытий, высотой в три этажа. Главным фасадом строящееся здание выходит на <адрес>. Место строительства огорожено со всех сторон забором из гофрированного металла, серебристого цвета, обшитым строительной полиэтиленовой пленкой стального цвета. Какие-либо информационные надписи о предназначении объекта, застройщике, сроках строительства, выданных разрешениях на производство работ, отсутствуют. При проведении визуального обследования строительных и иных работ на объекте не проводилось.

ФИО1 в судебном заседании просил производство по делу прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по основаниям изложенным им в письменных возражениях, поданных еще при первоначальном рассмотрении дела.

В судебное заседание должностное лицо управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явилось, о времени и месте рассмотрения дела управление уведомлено надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 6 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии со статьей 34 данного Федерального закона зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника.

Как усматривается из материалов дела, Памятник – «<адрес> г., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером *****, на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от <дата> *****-р, поставлен на государственную охрану на основании постановления главы администрации Ставропольского края от <дата> *****.

Памятник - «<адрес> г., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под номером *****, на основании приказа Министерства культуры РФ от <дата> *****-р, поставлен на государственную охрану на основании постановления главы администрации СК от <дата> *****.

Приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата> ***** утверждены границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата> ***** утверждены границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «<адрес> год, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1932 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый *****, на основании договора дарения от <дата>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, номер государственной регистрации *****2 от <дата>.

На указанном земельном участке расположено, в том числе, нежилое здание (пиццерия) литер А-а с кадастровым номером *****, общей площадью 476 кв.м, инвентарный *****.

<дата> ФИО1 получено разрешение ***** на реконструкцию указанного нежилого здания сроком действия - 18 месяцев, с даты его подписания.

Как следует из материалов дела, <дата> Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии с заданием от <дата> *****-Р, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия за соблюдением обязательных требований в отношении объектов культурного наследия регионального значения: «<адрес> год, и «<адрес> год, осуществлено визуальное обследование указанных объектов культурного наследия.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) составлен акт от <дата> *****-МБ-Р, которым установлено, что в нарушение ст.34.1 ФЗ от <дата> №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, в отсутствие согласования управлением обязательного раздела или проекта об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, на расстоянии менее 100 метров от внешних границ территории объектов культурного наследия регионального значения: «<адрес> год, расположенный по адресу: <адрес> (литер А) (фактический адрес: <адрес>) и «<адрес> года, расположенный по адресу: <адрес> (литер Б) (фактический адрес: <адрес>), в защитной зоне Памятников, на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенным по адресу: <адрес> (правообладатель ФИО1 согласно выписке из ЕГРН №***** от <дата>), расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***** (правообладатель ФИО1 согласно выписке из ЕГРН №***** от <дата>), визуально представляющий собой бетонную конструкцию из свай и межэтажных перекрытий, высотой в три этажа. Главным фасадом строящееся здание выходит на ул. <адрес>. Место строительства огорожено со всех сторон забором из гофрированного металла, серебристого цвета, обшитым строительной полиэтиленовой пленкой стального цвета. Какие-либо информационные надписи о предназначении объекта, застройщике, сроках строительства, выданных разрешениях на производство работ, отсутствуют. При проведении визуального обследования строительных и иных работ на объекте не проводилось.

Согласно письму от <дата> по результатам представленных ФИО1 документов Управление СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия согласилось с выводами актов государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, литер Б. Границы зон охраны указанных объектов, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны утверждены приказами управления от <дата> *****, 227.

Однако, согласно части 6 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке статьи 34 данного закона проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

Таким образом, на момент проведения контрольного (надзорного) границы зон охраны указанных объектов, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия «<адрес>, и «<адрес> год не были утверждены.

Соответственно возведение объекта капитального строительства ФИО1 на основании разрешения от <дата> началось в период действия защитных зон Памятников и продолжилось на момент составления акта от <дата>.

Кроме того, границы, координаты поворотных точек и требования к осуществлению деятельности в границах охранных зон, зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «<адрес> года, расположенного по адресу: <адрес> (литер «А») утверждены приказом управления от <дата> *****, то есть уже после составления протокола об административном правонарушении. В связи с чем, данным обстоятельствам не могла быть дана оценка должностным лицом.

Следовательно, у объектов культурного наследия «<адрес>, и «<адрес> год на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия и на дату выдачи разрешения на реконструкцию имелась защитная зона.

В связи с изложенным суд считает, что протокол об административном правонарушении ***** в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, составлен страшим государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО2 обоснованно.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ***** от <дата>, заданием директора департамента от <дата> N 62-Р на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, актом осмотра *****-МБ-Р от <дата>, приказом *****-р от <дата> о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «<адрес> год; приказом ***** от <дата> об утверждении границы территории и требований к осуществлению деятельности объекта культурного наследия; приказом *****-р от <дата> о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «<адрес> год; приказом ***** от <дата> об утверждении границы территории и требований к осуществлению деятельности объекта культурного наследия; приказом управления ***** от <дата> об утверждении границы, координатов поворотных точек и требования к осуществлению деятельности в границах охранных зон, зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «<адрес> г., выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КРФ об АП, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол.

Установлено, что нарушений при оформлении документов не допущено.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФ об АП.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КРФ об АП, не установлено.

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного им правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства дела, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КРФ об АП, предусматривающей ответственность физических лиц

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

именование получателя платежа межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с *****, ИНН *****, КПП *****, БИК *****, ОКТМО *****, Единый казначейский счет *****; казначейский счет - *****, код бюджетной классификации ***** – ст. 17.3.

В силу ст. 32.2КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана судье, которым вынесено настоящее постановление, либо непосредственно в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Зацепина А.Н.