Решение по делу № 2-362/2025 от 24.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 10 апреля 2025 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Законова М.Н.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-362/2025 по исковому заявлению Куйбышевского транспортного прокурора к Администрации г.о. Чапаевск об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Куйбышевский транспортный прокурор (далее – истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации г.о. Чапаевск (далее – ответчик) об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В обоснование иска указано, что Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на территории Самарского транспортного региона. Установлено, что на территории муниципального образования г.о. Чапаевск находится автодорожный путепровод, являющийся частью автомобильной дороги и находящийся на разноуровневом пересечении с железнодорожными путями Куйбышевской железной дороги на 1057 км Куйбышевской железной дороги. Указанный путепровод находится на балансе администрации г.о. Чапаевск в соответствии с решением Чапаевского городского суда от 30.05.2024 о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости. В нарушение требований закона обследование автодорожного путепровода балансодержателем не проводилось, сведения о последних проведенных обследованиях и испытаниях отсутствуют. Отсутствие обследований автомобильного путепровода не позволяет дать оценку степени угрозы объектов железнодорожного транспорта, расположенных под путепроводом, определить вероятность падения элементов путепровода на железнодорожные пути. В нарушение требований закона на автодорожном путепроводе, пересекающем, железнодорожные пути на 1057 км Куйбышевской железной дороги, имеются продольные трещины по ригелю опор, сколы, отслоения бетона, выщелачивание цемента опорных частей и пролетных строений, оползание откосной насыпи, отсутствие барьерного ограждения на подъезде к путепроводу, сколы бетона до арматуры пролетных строений. Ответственным за содержание и ремонт путепровода является Администрация г.о. Чапаевск. Прокуратурой 10.06.2024 внесено представление главе Администрации г.о. Чапаевск, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению выявленных нарушений в настоящее время балансодержателем не приняты. Непринятие мер по восстановительному ремонту, введению режима безопасной эксплуатации путепровода в части ограничения на движения транспорта по нему, непринятия дополнительных мер по безопасности железнодорожного движения, находящегося в аварийном состоянии, создает реальную угрозу безопасности железнодорожного и автомобильного движения на этом участке пути, влечет недопустимый риск для жизни и здоровья неопределенного круга пассажиров, транспорта и пешеходов. Указанные нарушения закона могут угрожать жизни и здоровью людей, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, способствовать возникновению транспортных происшествий и падению отдельных элементов конструкции на железнодорожные пути. При этом определить степень такой угрозы не представляется возможным ввиду не проведения балансодержателем обследований автодорожных путепроводов. Просили суд обязать администрацию г.о. Чапаевск в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда провести обследование автодорожного путепровода, являющегося частью автомобильной дороги и находящегося на разноуровневом пересечении с железнодорожными путями на 1057 км Куйбышевской железной дороги. Обязать администрацию г.о. Чапаевск в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить продольные трещины по ригелю опор, сколы, отслоения бетона, выщелачивание цемента опорных частей и пролетных строений, оползание откосной насыпи, отсутствие барьерного ограждения на подъезде к путепроводу, сколы бетона до арматуры пролетных строений путепровода г.о. Чапаевск.

В судебном заседании представитель истца Куйбышевского транспортного прокурора – Климов Н.В. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. Чапаевск – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении на иск.

В судебном заседании представитель третьего лица ОАО «РЖД» в лице филиала Куйбышевской железной дороги – ФИО2, действующей на основании доверенности, просил исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Определением суда от 10.02.2025 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, МБУ "УБГиО" Чапаевск, КУМИ Администрации г.о. Чапаевск, МКУ "Департамент строительства администрации г.о. Чапаевск".

Третье лицо МКУ "Департамент строительства администрации г.о. Чапаевск" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в деле имеется отзыв на иск.

Третье лицо МБУ "УБГиО" Чапаевск в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, в деле имеется отзыв на иск.

Третье лицо КУМИ Администрации г.о. Чапаевск, МКУ "Департамент строительства администрации г.о. Чапаевск" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, возражений не поступило.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, доводы, изложенные в исковом заявлении и возражении на иск, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на территории Самарского транспортного региона.

Установлено, что на территории муниципального образования городской округ Чапаевск находится автодорожный путепровод, являющийся частью автомобильной дороги и находящийся на разноуровневом пересечении с железнодорожными путями Куйбышевской железной дороги на 1057 км Куйбышевской железной дороги.

Указанный путепровод находится на балансе администрации городского округа Чапаевск в соответствии с решением Чапаевского городского суда от 30.05.2024 о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим: нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог" в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 2,88 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Установлено, что в нарушение указанных норм обследование автодорожного путепровода балансодержателем, не проводилось, сведения о последних проведенных обследованиях и испытаниях отсутствуют.

Отсутствие обследований автомобильного путепровода не позволяет дать оценку степени угрозы объектов железнодорожного транспорта, расположенных под путепроводом, определить вероятность падения элементов путепровода на железнодорожные пути.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Прокуратурой установлено, что в нарушение указанных требований на автодорожном путепроводе, пересекающем, железнодорожные пути на 1057 км Куйбышевской железной дороги, имеются продольные трещины по ригелю опор, сколы, отслоения бетона, выщелачивание цемента опорных частей и пролетных строений, оползание откосной насыпи, отсутствие барьерного ограждения на подъезде к путепроводу, сколы бетона до арматуры пролетных строений.

В соответствии с п. 1 п. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Одним из основных принципов вещного права является обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 1 7 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Исходя из приведенных положений законодательства, ответственным за содержание и ремонт путепровода является Администрация городского округа Чапаевск.

Прокуратурой 10.06.2024 внесено представление главе Администрации городского округа Чапаевск, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению выявленных нарушений в настоящее время балансодержателем не приняты.

Непринятие Администрацией городского округа Чапаевск мер по восстановительному ремонту, введению режима безопасной эксплуатации путепровода в части ограничения на движения транспорта по нему, непринятия дополнительных мер по безопасности железнодорожного движения, находящегося в аварийном состоянии, создает реальную угрозу безопасности железнодорожного и автомобильного движения на этом участке пути, влечет недопустимый риск для жизни и здоровья неопределенного круга пассажиров, транспорта и пешеходов.

Указанные нарушения закона могут угрожать жизни и здоровью людей, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, способствовать возникновению транспортных происшествий и падению отдельных элементов конструкции на железнодорожные пути.

При этом определить степень такой угрозы не представляется возможным ввиду не проведения балансодержателем обследований автодорожных путепроводов.

В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных прав, одним из способов которой является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и главой 2 Устава городского округа Чапаевск к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведением капитальных работ дорог уполномочен МКУ «Департаментом строительства администрации городского округа Чапаевск», Согласно утвержденному Уставу от 2015 года МБУ «Управление благоустройства города и озеленение» к деятельности «Учреждения» относится содержание автомобильных дорог местного значения городского округа Чапаевск, в том числе ремонтно-ямочные работы.

На основании постановления администрации городского округа Чапаевск от 18.07.2024 № 1198 «О принятии в муниципальную собственность», в Реестр муниципальной собственности включено следующее сооружение:

Сооружение (наименование: искусственное дорожное сооружение (путепровод), пересекающий железную дорогу на 1057 км.), назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, расположенное по адресу: Самарская область, городской округ Чапаевск, кадастровый <Номер обезличен>, кадастровая стоимость 9130904,95 рублей, год завершения строительства: 1966 г.

В отношении указанного сооружения произведена государственная регистрация права муниципального образования городской округ Чапаевск, что подтверждается записью о государственной регистрации права <Номер обезличен> от 11.07.2024 г.

03.02.2025г. между Министерством Транспорта и автомобильных дорог Самарской области и Администрацией городского округа Чапаевск заключено соглашение <Номер обезличен> о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения, также капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Общий объем субсидий, предусмотренный к предоставлению из областного бюджета в 2025 году, составляет 154 085 000 рублей.

В рамках муниципальной программы «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры городского округа Чапаевск Самарской области на 2021-2025 годы» за счет средств областного и местного бюджетов МКУ «Департаментом строительства администрации городского округа Чапаевск» в текущем году запланированы ремонтные работы автомобильных дорог местного значения, в том числе ремонт дороги по ул.Дорожная на участке от ул.Володарского до ул.Вокзальная (путепровод) г.Чапаевск. Срок освоения денежных средств до 31.12.2025г.

Проведение обследования автодорожного путепровода возложено на МБУ «Управление благоустройства города и озеленение».

В настоящее время проходит процедура согласования увеличения расходов по муниципальной программе «Комплексное благоустройство территории городского округа Чапаевск и поддержание функционального состояния гидротехнического сооружения и социально-значимых объектов городского округа Чапаевск на 2023-2027» на новое мероприятие - обследование и оценка технического состояния конструкций искусственного дорожного сооружения (путепровод), пересекающего железную дорогу на 1057 км. в сумме 1 602 576,0 рублей на 2025 год.

В марте 2025 года решением Думы городского округа Чапаевск будут включены денежные средства в бюджет и программные мероприятия по обследованию и оценке технического состояния конструкций искусственного дорожного сооружения (путепровод).

Далее в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" будет проводиться аукцион. Срок проведения аукциона с учетом всех этапов формирования аукционных мероприятий до этапа заключения контракта 30 календарных дней.

После проведения аукциона, предварительно в середине мая 2025 года с соответствующей подрядной организацией будет заключен муниципальный контракт на выполнение вышеуказанных мероприятий. Срок выполнения по контракту 30 календарных дней. После срока выполнения по контракту, заказчик в течение 20 календарных дней принимает выполненные работы.

С учетом вышеизложенного, предварительный срок изготовления обследования июнь 2025 года.

Работы по разработке проектно-сметной документации по ремонту путепровода возложены на МКУ «Департаментом строительства администрации городского округа Чапаевск».

Для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации требуется составление технического задания, согласование сметной документации, а также Софинансирование из областного бюджета Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области. После чего необходимо внесение изменений в бюджет городского округа Чапаевск и программные мероприятия. Срок данных мероприятий 2 месяца 2025 года. Срок изготовления проектно-сметной документации - 3 месяца (январь 2026 год).

После изготовления проектно-сметной документации в течение 3 месяцев будет проводиться экспертиза данной документации, то есть до марта 2026 года.

Срок проведения аукциона с учетом всех этапов формирования аукционных мероприятий до этапа заключения контракта 30 календарных дней - апрель 2026 года.

После проведения аукциона, с учетом перехода с зимнего периода на весенне-летний, предварительно в мае 2026 года с соответствующей подрядной организацией будет заключен муниципальный контракт на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Окончательный срок выполнения работ по ремонту путепровода будет указан в проектно-сметной документации, предварительный срок ремонтных работ 15 месяцев.

Следует учитывать, что в зимний период ремонтные работы не проводятся. Таким образом, устранение продольных трещин по ригелю опор, сколов, отслоения бетона, выщелачивание цемента опорных частей и пролетных строений, оползание откосной насыпи, установка барьер ноге ограждения на подъезде к путепроводу, сколов бетона до арматуры пролетных строений путепровода городского округа Чапаевск до июля 202 года.

Кроме того, согласно Выписке из приказа Генпрокуратуры №655 от 10.09.2024 при рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций следует проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей.

По сообщению МБУ "УБГиО" Чапаевск от 10.04.2025 № 207, на их организацию по данному объекту возложена обязанность проведения закупочной процедуры согласно Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на оказание услуг по обследованию путепровода, пересекающего железную дорогу на 1057 км. По результатам проведения данной процедуры будет заключён контракт и оказаны услуги сторонней организацией. По состоянию на 10.04.2025 проведены следующие мероприятия:

1) Решением Думы городского округа Чапаевск № 577-7 от 19 марта 2025 года, выделены денежные средства на проведение данной закупки в размере 1 602 576,00 рублей;

2) МБУ «УБГиО» подготовлена полная документация и отправлена в Комитет организации торгов Самарской области для проведения данной процедуры в соответствии с вышеуказанным законом;

3) Сроки проведения закупки и заключения контракта составляют примерно до 30 04.2025 года, сроки выполнения работ по контракту 60 календарных дней, примерно до 30.06.2025года;

4) По результатам данной процедуры определятся объемы выполнения работ по путепроводу. На основании данных МКУ «Департамент строительства администрации г.о. Чапаевск» будет проводить проектно-сметные работы для определения величины финансирования и дальнейшего капитального ремонта путепровода.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов и представленные сторонами доказательствами, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Куйбышевского транспортного прокурора, предъявленных к ответчику Администрации г.о. Чапаевск, которым не предоставлено доказательств исполнения по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела названных требований об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Куйбышевским транспортным прокурором в исковых требованиях определен срок для устранения нарушений - в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для выполнения необходимых мероприятий с учетом соблюдения всех процедур, и наличие бюджетных средств на проведение дорогостоящих работ.

При таких обстоятельствах исковые требования Куйбышевского транспортного прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Куйбышевского транспортного прокурора к Администрации г.о. Чапаевск об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Чапаевск в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда провести обследование автодорожного путепровода, являющегося частью автомобильной дороги и находящегося на разноуровневом пересечении с железнодорожными путями на 1057 км Куйбышевской железной дороги.

Обязать Администрацию г.о. Чапаевск в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить продольные трещины по ригелю опор, сколы, отслоения бетона, выщелачивание цемента опорных частей и пролетных строений, оползание откосной насыпи, отсутствие барьерного ограждения на подъезде к путепроводу, сколы бетона до арматуры пролетных строений путепровода г.о. Чапаевск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области М.Н. Законов

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-362/2025, УИД 63RS0033-01-2025-000030-30

<Данные изъяты>