Дело №2а-691/2025

73RS0001-01-2025-000186-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 рассмотрены материалы исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ленинским районным судом г.Ульяновска по делу №, предмет исполнения: обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО2 благоустроенным специализированным жилым помещением на территории МО «город Ульяновск». По итогам рассмотрения было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора с Министерства в размере 50 000 руб.

Министерство не согласно с постановлением судебного пристава, считает его вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Также считает, что обжалуемое постановление нарушает имущественные права Министерства, налагая административную ответственность в виде взыскания исполнительского сбора.

На территории Ульяновской области полномочия по формированию Списка возложены на Министерство социального развития Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в Список с правом предоставления жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении жилого помещения в муниципальном образовании «город Ульяновск».

В настоящее время номер ФИО2 в реестре на предоставление жилья – №

В настоящее время на исполнении в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России на стадии исполнения находится 67 исполнительных производств по принудительному исполнению судебных решений по возложению на Министерство обязанности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В 2024 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот выделено ДД.ММ.ГГГГ млн. руб. (из них 378,43 млн. – средства областного бюджета Ульяновской области, 83,52 млн. руб. – софинансирование федерального бюджета).

Доведенное до Министерства финансирование, направленное для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, не подлежит расходам исключительно для исполнения судебных решений обязательных к исполнению, так как может повлечь нарушение прав иных лиц состоящих в списке детей-сирот и подлежащих обеспечению, у которых отсутствует решение суда. Предоставление преимущества гражданам, в отношении которых имеются решения судов о возложении на Министерство обязанности предоставить жилые помещения специализированного государственного фонда может вызвать общую социальную напряженность граждан указанной категории.

Таким образом, в целях минимизации рисков возникновения социальной напряженности Министерством принимаются исчерпывающие меры для соблюдения баланса распределения лимитов бюджетных средств Ульяновской области при исполнении судебных решений.

Большая часть доведенных в 2024 году лимитов финансирования более 90 % израсходована Министерством на приобретение квартир во исполнение неисполненных судебных решений, менее 10 % - из доведенных лимитов израсходовано на обеспечение жильем детей-сирот не по судебным решениям.

В том числе в целях ликвидации образовавшейся задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области Правительством Ульяновской области принято распоряжение от 13.10.2023 № 483-пр «Об утверждении Программы ликвидации задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями на территории Ульяновской области, образовавшейся по состоянию на 1 января 2023 года, до 2030 года» в рамках указанного распоряжения, Министерством принимаются исчерпывающие меры к сокращению образовавшейся задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, которая образовалась с 2013 года.

Министерство является исполнительным органом Ульяновской области и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области».

Министерством на имя Губернатора Ульяновской области, а также в адрес Правительства Ульяновской области регулярно направляются письма о необходимом увеличения объемов финансирования, выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот.

Полагает, что по исполнительному производству № № о возложении на Министерство обязанности обеспечить ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск», приняты исчерпывающие меры.

С учетом объективного состояния рынка недвижимости на территории г.Ульяновска, а также с учетом доведенных лимитов финансирования на 2024 год, у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнить судебное решение о возложении обязанности обеспечить ФИО2 жилым помещением на территории «город Ульяновск» в сроки, установленные исполнительным производством № №

Вместе с тем ФИО2 будет обеспечен жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ финансовом году при выделении достаточного финансирования.

Реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного неопределимой силе.

Просит освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № №

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась. Из письменных возражений следует, что с заявлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области не согласна. 25.09.2024 возбуждено исполнительное производство № № предмет исполнения: обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «города Ульяновска». Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 25.09.2024 через ЕПГУ. В п.3 постановления о возбуждении должник предупреждался, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в результате чего 07.10.2024 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено 13.06.2024 через ЕПГУ. Должник с заявлением в суд о приостановлении исполнения решения суда, об отсрочке или рассрочке не обращался. Таким образом, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Решение суда до настоящего времени должником не исполнено.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель заинтересованного лица СОСП по Ульяновской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26.06.2024 исковые требования ФИО2 удовлетворены.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области.

25.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № № в отношении Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области.

Из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ.

В связи с неисполнением указанного постановления в установленный срок было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора с администрации г. Ульяновска в размере 50 000 руб.

Министерству ЖКХ и строительства Ульяновской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

Как указывает Министерство, в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России на стадии исполнения находится 67 исполнительных производств по принудительному исполнению судебных решений по возложению на Министерство обязанности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В целях ликвидации образовавшейся задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области Правительством Ульяновской области принято распоряжение от 13.10.2023 № 483-пр «Об утверждении Программы ликвидации задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями на территории Ульяновской области, образовавшейся по состоянию на 1 января 2023 года, до 2030 года» в рамках указанного распоряжения, Министерством принимаются исчерпывающие меры к сокращению образовавшейся задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, которая образовалась с 2013 года.

Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти, финансирование которого осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда, не заключив государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу о том, что не обеспечение ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения административного истца от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025.