Дело № 2-33/2023 Решение в окончательной форме

УИД 51RS0007-01-2022-002817-89 изготовлено 26 января 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ковалевской И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОПФР по Мурманской области) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является неработающим пенсионером. Реализуя право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающему пенсионеру, она обратилась к ОПФР по Мурманской области с требованием об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в Турецкую Республику за 2022г. Решением ОПФР по Мурманской области от 15 ноября 2022 г. в возмещении стоимости проезда ей было отказано в связи с тем, что не наступило время получения компенсации, с чем она не согласна. Ранее она выезжала на отдых 29 сентября 2020 г., компенсация за проезд ей была выплачена на основании решения мирового судьи, вступившего в законную силу 12 января 2021 г.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. № 4520-I учётом уточнения требований просит взыскать в свою пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха в сумме 64 788 рублей 89 копеек.

Определением от 19 января 2023 г. в связи с переименованием наименование ответчика изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОСФР по Мурманской области).

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просила дело рассмотреть в своё отсутствие.

Представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец обратилась за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда до истечения двухгодичного периода после предоставления ей предыдущей компенсации стоимости проезда.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-5048/2020, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-I) установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, определяет порядок реализации пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах РФ, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

Указанные гарантии и компенсации, согласно статье 4 названного закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со статьей 34 Закона № 4520-I компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеназванного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (ред. от 22.08.2022) (далее – Правила).

В силу пункта 7 Правил по установленной форме пенсионер подаёт в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства заявление с предъявлением путёвки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Судом установлено, что истец с 1998 г. является получателем пенсии по старости, не работает, имеет право на бесплатный проезд к месту проведения отдыха и обратно и этим правом не пользовалась с течении последних двух лет, стоимость проезда к месту отдыха и обратно подтверждается представленными проездными документами и справкой с турагентства.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

На основании пункта 10(1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Согласно пункту 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 (утв. приказом Минтруда России от 18 марта 2016 г. №118н) в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Согласно пункту 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Поскольку государством в равной мере гарантируется право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в отношении проживающих в районах Крайнего Севера работающих лиц и пенсионеров, в части не урегулированной названным законом и Порядком по аналогии права подлежит применению Инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержденная Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2, из содержания которой следует, что компенсация указанных расходов производится исходя из расчета по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

А иное ставило бы граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в неравное положение, что недопустимо.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, является неработающим пенсионером, о чем свидетельствуют удостоверение <№> от <дата> с указанием о назначении пенсии по старости и трудовая книжка истца.

Истец проживает в городе <адрес>, территория которого относится к районам Крайнего Севера.

В период с со 2 октября по 12 октября 2022 г. года ФИО1 выезжала на отдых в г. Анталия (Турция).

В целях реализации законодательно закрепленного права, 3 ноября 2022г. ФИО1 обратилась в ОПФР по Мурманской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

Решением пенсионного органа от 15 ноября 2022 г. в выплате названной компенсации истцу отказано, поскольку она обратилась за компенсацией до истечения двухгодичного периода предоставления ей предыдущей компенсации, которая выплачена по решению суда в феврале 2021 г.

В судебном заседании установлено, что к месту отдыха ФИО1 следовала по маршрутам: «Апатиты – Санкт-Петербург – Анталия», обратно «Анталия – Санкт-Петербург – Апатиты» наземным и воздушным транспортом.

1, 2 октября 2022 г. ФИО1 осуществила перелет к месту отдыха Апатиты – Санкт-Петербург посредством услуг авиаперевозчика ООО «Авиапредприятие «Северсталь», рейс <адрес>, и Санкт-Петербург - Анталия (Турция), авиаперевозчик <.....>, рейс <.....>. Указанное подтверждается маршрутными квитанциями электронных билетов <№>, <№>, а также посадочными талонами.

Возвращаясь с места отдыха, 12 октября 2022 г. ФИО1 воспользовалась услугами авиаперевозчика <.....> по маршруту Анталия – Санкт-Петербург (рейс <.....>), что подтверждается маршрутной квитанцией <№>, посадочным талоном. А переезд из города Санкт-Петербурга в г. Апатиты истец осуществила железнодорожным транспортном в купейном вагоне скорого поезда <№> отправлением 12 октября 2022 г. и прибытием в г. Апатиты 13 октября 2022г., что подтверждается электронным билетом ПАО «РЖД» <№>.

Достоверность проездных документов не вызывает у суда сомнения.

Из справки ООО «Вэртас – Заполярье» от 20 октября 2022 г. следует, что по маршрутам «Апатиты – Санкт-Петербург» круглогодично курсируют только скорые поезда, пассажирских нет.

Согласно ответу АО «ФПК» от 9 января 2023 г. в соответствии с графиком движения пассажирских поездов 2021/2022 гг. транспортное обслуживание пассажиров по маршруту Апатиты – Санкт-Петербург – Апатиты обеспечивается курсированием скорого фирменного поезда <№> сообщением Мурманск – Москва и скорого поезда <№> сообщением Мурманск – Санкт-Петербург, сформированных из двухэтажных купейных вагонов. Для возможности альтернативного низкобюджетного варианта проезда в схеме скорого фирменного поезда <№> сообщением Мурманск – Москва предусмотрено курсирование вагонов без признака «фирменности».

Согласно пункту 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176» (утв. приказом Минтруда России от 18 марта 2016 г. №118н) в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Согласно представленным ООО «Вэртас – Заполярье» и АО «ФПК» сведениям, стоимость услуг по перевозке пассажиров в плацкартном вагоне скорого фирменного поезда по маршруту «Санкт-Петербург – Апатиты» составляла 2310 рублей (без признака «фирменный», без учета стоимости постельных принадлежностей и маркетинговых акций).

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая нормы права, регламентирующие порядок и основания предоставления компенсации расходов стоимости проезда, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о компенсации стоимости проезда железнодорожным транспортом на сумму 2310 рублей.

Как указано выше, для проезда к месту отдыха истец также воспользовалась услугами ООО «Авиапредприятие «Северсталь» по перевозке пассажиров воздушным транспортом: 1 октября 2022 г. по маршруту Апатиты – Санкт-Петербург (рейс <адрес>); 2 октября 2022 г. услугами <.....> по маршруту Санкт-Петербург – Анталия (рейс <.....>) и 12 октября 2022 г. по маршруту Анталия – Санкт-Петербург (рейс 3672).

Судом установлено, что авиаперелет по указанным маршрутам и билетам осуществлен российской и иностранной авиакомпаниями, истец путешествовала экономическим классом.

В дело истцом предоставлена копия заграничного паспорта с отметкой органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Согласно информации, представленной ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 16 декабря 2022 г. полеты российскими авиакомпаниями и авиакомпаниями других государств – членов Евразийского экономического союза по маршруту Санкт – Петербург (Россия) – Анталья (Турция) на дату вылета 2 октября 2022 г. и Анталья (Турция) – Санкт – Петербург на дату вылета 12 октября 2022 года не выполнялись.

По мнению суда, реализация права пенсионера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха, избранного истцом, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Поэтому оснований для отказа в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не имеется.

Вместе с тем в случае выезда пенсионера за пределы Российской Федерации, оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно маршрутной квитанции авиаперевозчика ООО «Авиапредприятие «Северсталь» <№> стоимость авиаперелета по маршруту Апатиты – Санкт-Петербург составила 5300 рублей.

Из справок ООО «Туристическое агентство «Глобус», ООО «Пегас СПб» следует, что полная стоимость авиаперелета чартерным рейсом эконом класса по маршруту Санкт-Петербург – Анталия – Санкт-Петербург, 2 и <дата>, рейсы ТК 3659, ТК 3672, составила 79315 рублей 98 копеек.

Согласно справке ООО «Вэртас – Заполярье» отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии перевозки по состоянию на дату проезда (2 и 12 октября 2022 г.) по маршруту Санкт – Петербург – Анталия – Санкт – Петербург составляет 72,09 %. Стоимость перевозки по Российской Федерации составляет 57178 рублей 89 копеек.

Вместе с тем, в соответствии со значениями ортодромических расстояний от аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов, представленных компанией TURKISH AIRLINES, общая протяженность маршрута Санкт-Петербург – Анталья, осуществляемого рейсами авиакомпании <.....>, составляет 2549 км. Протяженность маршрута по территории Российской Федерации: в направлении Санкт-Петербург – Анталья рейс <.....> составляет 446 км (17,50% общей ортодромии маршрута), в направлении Анталья – Санкт-Петербург рейс <.....> – 496 км (17,96% общей ортодромии маршрута).

Таким образом, стоимость перелёта по указанному авиамаршруту по территории Российской Федерации составляет 14062 рубля 72 копейки (79315,98 (стоимость перелёта Санкт-Петербург – Анталья – Санкт-Петербург) согласно справке ООО «Туристическое агентство «ГЛОБУС» и ООО «Пегас СПб») ? 17,73% (17,50%+17,96%):2)).

Принимая во внимание изложенное, общая сумма подлежащих компенсации расходов на оплату ФИО1 проезда железнодорожным и воздушным транспортом к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации составляет 21 672 рубля 72 копейки (2310 + 5300+ 14062,72), которые подлежат взысканию с ответчика.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Оценивая доводы ответчика о том, что с момента предыдущего получения истцом компенсации не прошло двух лет, суд исходит из того, что юридическое значение для исчисления двухгодичного срока имеет дата подачи пенсионером заявления о выплате компенсации, а не дата ее фактического получения.

30 октября 2020 г. ФИО1 обращалась к ответчику с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, которая в добровольном порядке выплачена не была, а взыскана после вступления в законную силу 12 января 2020 г. решения мирового судьи судебного участка № 1 Апатитского судебного района от 1 декабря 2020 г.

Пунктом 6 Правил определено, что компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация, в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В связи с изложенным, так как с заявлением о выплате предыдущей компенсации истец обращался к ответчику в 2020 г., то право на обращение со следующим заявлением возникло у него начиная с 1 января 2022 г.

Доводы ответчика о том, что двухгодичный срок подлежит исчислению с момента вступления в законную силу решения мирового судьи от 12 января 2020 г. и даты фактической выплаты истцу предыдущей компенсации, основаны на неверном толковании ответчиком соответствующих положений Закона и Правил и по существу сводятся к увеличению установленного законом срока, по истечении которого истец может воспользоваться правом на получение денежной компенсации, что противоречит общему смыслу Закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратного один раз в два года.

Таким образом, отказ ОПФР по Мурманской области истцу в реализации её права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть признан судом законным.

В силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <.....> (СНИЛС <.....>) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 21 672 рублей 72 копеек.

В удовлетворении исковых требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме, превышающей 21672 рубля 72 копейки, ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Алексеева