Апелляционное определение по делу № 33-10473/2023 от 05.09.2023

<данные изъяты>

Судья: Ключникова И.А. гр. дело № 33-10473/2023

(номер дела суда первой инстанции 2 – 686/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего – Хаировой А.Х.

судей – Чирковой И.Н., Ефремовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседание помощником судьи – Бирюковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 18 мая 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования начальника территориального отдела Северного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области к ФИО7 о взыскании денежной выплаты, полученной по социальному контракту от 14.03.2022г.- оставить без удовлетворения в полном объеме.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., судебная коллегия

установил а:

Истец Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обратился в суд с иском к ФИО7 о взыскании денежной выплаты, полученной по социальному контракту от 14.03.2022 г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании распоряжения министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от 14.03.2022 г. № 62-р «О назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту» 14.03.2022 г. между ответчиком ФИО7 и Министерством был заключен социальный контракт со сроком действия по 13.03.2023 г., в соответствии с которым ФИО7 оказана социальная помощь в виде денежной выплаты в сумме 250 000 рублей для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (изготовление сувенирной и декоративной продукции из фанеры).

В Министерство 19.08.2022 г. поступило письмо от директора ГКУ СО «КЦСОН Северного округа» от 19.08.2022г. № 757 о расторжении социального контракта с ФИО7 и возврате денежный выплате в размере 250 000 рублей в доход областного бюджета в связи с нецелевым расходованием денежной выплаты.

В досудебном порядке урегулирования споров денежные средства добровольно так и не возвращены ответчиком.

Ссылаясь на изложенное, истец просил суд взыскать с ФИО7 полученную по социальному контракту, заключенному 14.03.2022г., денежную выплату в размере 250 000 рублей в пользу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и возвратить в доход бюджета Самарской области в связи с невыполнением получателем социальной помощи условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации в течение месяца без уважительных причин.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым ответчик не согласен, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в полном объеме. Принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В силу абзаца восьмого ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с абзацем четвертым ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

К основным целям Программы отнесено создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.

К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации отнесены, в том числе, повышение благосостояния граждан и снижение бедности.

Сфера реализации Программы отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов социальной поддержки малоимущих граждан.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий населения.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляется государственная социальная помощь (в том числе на основании социального контракта).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта предусмотрен Законом Самарской области от 06.05.2000 N 16-ГД (ред. от 06.07.2023) "О социальной помощи в Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 25.04.2000).

Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от 14.03.2022 г. № 62-р «О назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту» 14.03.2022 г. между ответчиком ФИО7 и Министерством заключен социальный контракт со сроком действия по 13.03.2023 г., в соответствии с которым ответчику ФИО7 оказана социальная помощь в виде денежной выплаты в сумме 250 000 рублей для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (изготовление сувенирной и декоративной продукции из фанеры).

В соответствии с программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта от 14.03.2022 г., ответчик ФИО7 был обязан приобрести оборудование: лазерный гравер, ноутбук в течение срока действия указанного социального контракта (12 месяцев) и осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность (изготовление сувенирной и декоративной продукции из фанеры), что позволит для семьи реализовать трудовой потенциал, повысить уровень и качество жизни малоимущей семьи за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме.

В силу п.3.1 социального контракта от 14.03.2022 г. получатель социальной помощи обязан: ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в министерство документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий Программы (чеки, счета, квитанции, договоры и другие документы, подтверждающие факт выполнения мероприятия Программы).

Сопровождение социального контракта, контроль за выполнением программы социальной адаптации и проведение оценки эффективности социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту осуществляются специалистами комплексного центра социального обслуживания населения по месту жительства или месту пребывания заявителя, а именно специалистами государственного казенного учреждения Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного округа» (далее - ГКУ СО КЦСОН «Северного округа»).

25.02.2022 г. комиссией отделения м.р. Красноярский ГКУ СО КЦСОН «Северного округа» в составе: специалиста по социальной работе ОССУ ФИО1, специалиста по социальной работе ОССУ ФИО2, был осуществлен выезд по адресу: <адрес> к ФИО7 с целью обследования материально-бытового положения семьи. Ответчик ФИО7 с семьей проживает в частном доме, одну из комнат планирует оборудовать для осуществления своей деятельности (изготовлении сувенирной и декоративной продукции из фанеры).

01.04.2022 г. ответчик ФИО7 представил в отделение м.р. Красноярский подтверждающие документы на приобретенное оборудования:

- на ноутбук стоимостью 15 999 рублей 00 копеек: товарный чек от 22.03.2022 г.;

- на лазерный гравер стоимостью 248 900 рублей 00 копеек: договор купли-продажи с ООО «АПКАР» №00355 от 25.03.2022 г., спецификация №1 от 25.03.2022 г., товарный чек № 55 от 25.03.2022 г., платежное поручение от 25.03.2022 г., акт приема-передачи денежных средств от 25.03.2022 г.

26.05.2022 г. комиссией в составе: специалиста по социальной работе ОССУ ФИО3, специалиста по социальной работе ОССУ ФИО4, повторно был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу проживания к ответчику ФИО7 для проверки наличия оборудования: лазерного гравера и ноутбука. В ходе проверки ответчик ФИО7 предъявил оборудование в полной мере. Комната, которая должна быть обустроена как мастерская для работы на лазерном гравере, представляла собой прачечную складскую: станок не подключен, находится на полу в углу, на котором складированы коробки.

27.05.2022 г. заведующим отделением м.р. Красноярский ГКУСО «КЦСОН Северного округа» ФИО5 направлено письмо директору ООО «АПКАР» ФИО6 о подтверждении факта приобретения лазерного гравера ответчиком ФИО7

30.05.2022 г. поступил ответ от ООО «АПКАР», в котором директор ФИО6 сообщил, что ФИО7 обращался в компанию по вопросу приобретения лазерного оборудования. Со стороны ООО «АПКАР» договор был подписан и отправлен клиенту для согласования. Однако ФИО7 договор не подписал, счет не был оплачен. Клиент от покупки отказался. Дополнительно также сообщил, что подписи со стороны генерального директора ООО «АПКАР» в предоставленных документах не соответствуют реальным, им они не подписывались.

27.05.2022 г., 31.05.2022 г. по средствам телефонной связи ФИО7 приглашен в отделение м.р. Красноярский ГКУ СО «КЦСОН Северного округа» с целью выяснения ситуации, однако ответчик не явился.

В письме от 16.06.2022 г. № 532 на имя начальника территориального отдела Северного округа директор ГКУ СО «КЦСОН Северного округа» сообщил вышеизложенные обстоятельства, указав, что кассовый чек на лазерный гравер ФИО7 не представил, несмотря на неоднократное требование предоставить данный документ, в связи с чем полагает, что получателем социальной помощи ФИО7 представлены недостоверные документы, подтверждающие факт расходования денежных средств.

13.07.2022 г. ответчику ФИО7 направлено уведомление о необходимости соблюдения гражданином обязанностей по социальному контракту, предоставлении необходимых документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств в рамках социального контракта до 31.07.2022 г.

27.07.2022 г. ФИО7 на электронную почту отделения м.р. Красноярский ГКУСО «КЦСОН Северного округа» направил документы о покупке лазерного гравера у ИП ФИО8: квитанция от 26.07.2022 г. на сумму 240 000 рублей, договор купли продажи оборудования от 19.07.2022 г., товарная накладная №291 от 19.07.2022 г.

29.07.2022 г. состоялась беседа с ответчиком ФИО7 с целью выяснения принятых мер по предоставлению данных документов в отделение м.р. Красноярский ГКУСО «КЦСОН Северного округа». В ходе беседы ответчик ФИО7 пояснил, что лазерный гравер приобрел в ООО «АПКАР» г. Челябинске за наличный расчет, т.к. его карта МИР заблокирована и приобрести необходимое оборудование по безналичному расчету ответчик не мог. Ответчику ФИО7 неизвестна причина, по которой продавец в лице ген. директора ООО «АПКАР» не подтвердил продажу лазерного гравера. Пояснил, что 07.07.2022 г. лазерный гравер вышел из строя: ввиду отказа датчика протока жидкости произошел локальный перегрев трубы с последующим выходом из строя, из-за отсутствия запасных частей произведен возврат. Со слов ответчика ФИО7 возврат оборудования подтверждается актом возврата. Однако данный документ не представлен ответчиком в связи с утерей. 19.07.2022 г. ответчик повторно приобрел лазерный гравер у ИП ФИО8 в г. Самара. В связи с тем, что на счет ответчика ФИО7 наложен арест, операцию по платежу он провел наличными средствами, представить платежное поручение не имеет возможности. В качестве подтверждения приобретения оборудования ответчик предоставил квитанцию от 26.07.2022 г. об оплате на сумму 240 000 рублей 00 копеек, договор купли-продажи оборудования от 19.07.2022 г., товарная накладная №291 от 19.07.2022 г. Со слов ответчика ФИО7 кассовый чек отсутствует, по причине того, что ИП ФИО8 не работает с кассовым аппаратом. Ответчику ФИО7 разъяснено, что согласно п.3.1, абзац 7 социального контракта от 14.03.2022 г. он обязан информировать Министерство через КЦСОН в течение 3 календарных дней об обстоятельствах, препятствующих для реализации Программы социальной адаптации. Ответчик не сообщил о порче и выходе из строя оборудования (лазерного гравера), приобретенного на средства денежной выплаты по социальному контракту. Ежемесячные отчеты ответчиком предоставляются по электронной почте в отделение м.р. Красноярский ГКУ СО «КЦСОН Северного округа» не заверенные подписью. В ходе беседы ответчику ФИО7 рекомендовано до 02.08.2022 г. представить акт возврата станка с ООО «АПКАР» и запросить у ИП ФИО8 документ, подтверждающий, что ИП не работает с кассовым аппаратом. Ранее 25.02.2022 г. ответчику ФИО7 была вручена Памятка для заявителя, заключившего социальный контракт на организацию и развитие предпринимательской деятельности, в которой указан порядок использования денежных средств по социальному контракту и порядок предоставления документов в отделение м.р. Красноярский ГК.У СО «КЦСОН Северного округа», подтверждающих факт приобретения. Из памятки следует, что кассовый чек должен быть предоставлен ответчиком ФИО7 в обязательном порядке.

05.08.2022 г. состоялась повторная беседа в отделении м.р. Красноярский ГКУ СО «КЦСОН Северного округа» с ответчиком ФИО7 с целью выяснения принятых мер по предоставлению запрошенных документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств. Ответчиком ФИО7 была написана пояснительная записка, в которой он указал, что в процессе эксплуатации лазерного гравера 07.07.2022 произошел гарантийный случай, а именно в следствии отказа датчика протока жидкости, произошел локальный перегрев трубы, с последующем выходом из строя. Из-за отсутствия запчастей, сделали возврат лазерного гравера. 19.07.2002 приобретен повторно лазерный гравер в ИП ФИО8 В связи с тем, что все счета в банках у него арестованы, нет возможности представить платежное поручение, об оплате по безналу.

В ходе беседы сделан вывод, что ФИО7 не выполнил рекомендации КЦСОН по предоставлению документов, подтверждающих приобретение лазерного гравера.

В Министерство 19.08.2022 г. поступило письмо от директора ГКУ СО «КЦСОН Северного округа» от 19.08.2022 г. № 757 о расторжении социального контракта с ФИО7 и возврате денежный выплате в размере 250 000 рублей в доход областного бюджета в связи с нецелевым расходованием денежной выплаты.

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в соответствии с пунктом 2.3 «Порядка назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту», утвержденного приказом министерства гуманитарного и социального развития Самарской области от 31.01.2006 № 7 «Об оказании социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Самарской области», принято решение о расторжении социального контракта, заключенного 14.03.2022 г. на основании Распоряжения министра от 14.03.2022 г. № 62-р «О назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту» с ответчиком ФИО7, в связи с невыполнением получателем социальной помощи условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации в течение месяца без уважительных причин и возврате в доход бюджета Самарской области денежной выплаты по социальному контракту в сумме 250 000 рублей.

22 августа 2022 г. ответчику ФИО7 было направлено уведомление Министерства о возврате в доход областного бюджета денежной выплаты по социальному контракту в размере 250 000 рублей в срок до 22 сентября 2022 г. В назначенный срок денежные средства от ответчика ФИО7 на расчетный счет министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не поступили.

В досудебном порядке урегулирования споров Министерством 21 октября 2022г. ответчику ФИО7 направлена претензия, согласно которой ФИО7 должен был в течение 30 календарных дней со дня отправки претензии добровольно перечислить 250 000 рублей на расчетный счет Министерства. В течение указанного времени денежные средства ответчиком не возвращены.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании подтвердил факт продажи ФИО7 лазерного гравера за 240 000 рублей, за наличный расчет, без выдачи кассового чека.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ответчиком ФИО7 подтвержден факт выполнения мероприятия Программы, условия контракта по приобретению оборудования на выделенные ему денежные средства, были выполнены, оборудование приобретено в виде ноутбука и лазерного гравера и используется ФИО7, указав, что в социальном контракте не указано обязательное наличие кассового чека, а перечислены все возможные документы, которые могут быть представлены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

При разрешении спора, суд первой инстанции правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценка всем доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно констатировал об отсутствии законных основания для взыскания материального ущерба с ответчика в пользу истца.

Доводы апелляционной жалобы истца о необходимости предоставления кассового чека на приобретение оборудования, а именно лазерного гравера у ИП ФИО8, судебная коллегия отклоняет, как несостоятельные, направленные на иную оценку установленных судом обстоятельств по делу, и не свидетельствующих о неправильности выводов суда первой инстанции.

Кроме того, судебная коллегия исходит из следующего.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм. Эти нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственной социальной помощи (п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020; п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.10.2022).

Исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО7 меры социальной поддержки, эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подп. 3 ст. 1109 ГК РФ и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, наличие которых обязана доказать сторона, требующая возврата выплаченных сумм.

В ходе судебного разбирательства нашло подтверждение то обстоятельство, что предоставленная на основании социального контракта выплата была использована ФИО7 в целях осуществления предпринимательской деятельности для приобретения соответствующего оборудования, предусмотренного социальным контрактом, и недобросовестность в действиях ФИО7 не установлена.

Согласно справкам о доходах, ФИО7 осуществляет предпринимательскую деятельность и получает доход.

Ссылок на какие – либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 18 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: