УИД № Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Полниковой М.А.

с участием представителя прокуратуры - старшего помощника прокурора <адрес> Ереминой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвих М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильковского сельсовета <адрес>, МКУК «Ильковский сельский дом культуры» о признании незаконным бездействия о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание Дома культуры,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ильковского сельсовета <адрес>, МКУК «Ильковский сельский дом культуры» о признании незаконным бездействия о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание Дома культуры, указав, что на момент проверки прокуратурой исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности администрации Ильковского сельсовета и муниципального казенного учреждения культуры «Ильковский сельский дом культуры» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, здание муниципального казенного учреждения культуры «Ильковский сельский дом культуры» <адрес>, являющегося объектом социальной инфраструктуры (культурно-зрелищным учреждением), не оборудовано необходимыми приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов, в том числе инвалидами, использующими для передвижения кресла-коляски, и другими маломобильными группами населения (отсутствуют поручни, пандусы для подъезда граждан на инвалидных колясках, пандусами и поручнями у крыльца при входе в здание, тумбами, входными и внутренними дверными проемами, обеспечивающими беспрепятственное движение инвалидов на креслах - колясках), информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению». В соответствии с пунктом 1.3 Устава МКУК «Ильковский сельский дом культуры», учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Ильковского сельсовета <адрес>. В силу п.4.1. Устава МКУК «Ильковский сельский дом культуры» имущество Учреждения находится в муниципальной собственности администраций Ильковского сельсовета <адрес> и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. В соответствии с п.п.4.2. Устава МКУК «Ильковский сельский дом культуры» источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые из местного бюджета, иные источники, не запрещенных законодательством РФ.

Согласно ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Исполнение требований законодательства по оборудованию МКУК «Ильковский СДК» пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями законодательства.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ильковского сельсовета <адрес> и возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание Дома культуры.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Еремина В.А. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Ильковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с административным иском прокурора согласился.

Представитель административного ответчика – МКУК «Ильковский сельский дом культуры» также не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с административным иском прокурора согласился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков - Администрации Ильковского сельсовета <адрес> и МКУК «Ильковский сельский дом культуры» при наличии их просьбы об этом.

Выслушав представителя административного истца - Еремину В.А., исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст.2 Градостроительного Кодекса РФ).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п.7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать, в том числе досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

В силу части 1 статьи 12 вышеприведенного закона жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами, знаком доступности для маломобильных групп населения должны обозначаться входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Согласно п.6.1.1 СП 59.13330.2020. в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п.6.1.2 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Кроме того, приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (ГОСТ Р №), который распространяем действие на стационарные опорные реабилитационные устройства, устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях и средствах

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» (Стандарт).

Указанный Стандарт распространяется на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.

Подпунктом 4.1.1 Стандарта установлено, что тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. В соответствии с п.п. 4.1.4 ТНУ подразделяются на: наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях.

Подпунктом 4.3.1 Стандарта установлено, что напольные ТНУ обустраивают, в том в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

В данном случае Муниципальным казенным учреждением культуры «Ильковский сельский дом культуры» <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, являющимся объектом социальной инфраструктуры (культурно -зрелищным учреждением) вышеуказанные нормы закона не соблюдаются.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, здание муниципального казенного учреждения культуры «Ильковский сельский дом культуры» <адрес> не оборудовано необходимыми приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов, в том числе инвалидами, использующими для передвижения кресла-коляски, и другими маломобильными группами населения (отсутствуют поручни, пандусы для подъезда граждан на инвалидных колясках, пандусами и поручнями у крыльца при входе в здание, тумбами, входными и внутренними дверными проемами, обеспечивающими беспрепятственное движение инвалидов на креслах - колясках), информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Согласно п.п.1, 3, 12 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава МКУК «Ильковский сельский дом культуры», учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Ильковского сельсовета <адрес>.

Согласно п.4.1. Устава МКУК «Ильковский сельский дом культуры», имущество Учреждения находится в муниципальной собственности администраций Ильковского сельсовета <адрес> и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п.п.4.2. Устава, источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые из местного бюджета, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах исполнение требований законодательства по оборудованию МКУК «Ильковский СДК» пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями подпункта ДД.ММ.ГГГГ пункта 6.5 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, возложено на учредителя МКУК «Ильковский СДК» - администрацию Ильковского сельсовета <адрес>.

Отсутствие свободного доступа к зданию МКУК «Ильковский СДК» для инвалидов, увеличивает их затраты и усилия на адаптацию к среде, создает опасность получения травм и излишней физической нагрузки, а это влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе несовершеннолетних лиц, на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует целям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей и реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод. В связи с чем, интересы неопределенного круга лиц подлежат судебной защите.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия) (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в связи, с чем суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Ильковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Ильковский СДК», расположенного по адресу: <адрес>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

В данном случае суд считает необходимым установить срок четыре месяца для исполнения решения суда администрацией Ильковского сельсовета <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции административного истца и этот срок является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

Руководствуясь ст. ст.187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Ильковского сельсовета <адрес>, МКУК «Ильковский сельский дом культуры» о признании незаконным бездействия о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание Дома культуры, удовлетворить.

1.Признать бездействие администрации Ильковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Ильковский СДК», расположенного по адресу: <адрес>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями «СП №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а также «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями подпункта 6.5.12 пункта 6.5 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, незаконным.

2. Обязать Администрацию Ильковского сельсовета <адрес> обеспечить финансирование работ в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по оборудованию здания МКУК «Ильковский СДК», расположенного по адресу: <адрес>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а также «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями подпункта 6.5.12 пункта 6.5 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020.

3. Обязать МКУК «Ильковский СДК» в течение 4 месяцев с момента выделения Администрацией Ильковского сельсовета <адрес> денежных средств, оборудовать здание МКУК «Ильковский СДК», расположенное по адресу: <адрес>, пандусом с двусторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а также «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», для инвалидов по зрению установить информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями подпункта ДД.ММ.ГГГГ пункта 6.5 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение одного месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья М.А.Полникова