Дело № 2 - 395/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
1 июня 2022 года г. Чаплыгин
Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Лойко М.А., при секретаре Веревкиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин Липецкой области, комитету по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании оснастить оборудованием помещение медицинского кабинета,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин Липецкой области, комитету по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании оснастить оборудованием помещение медицинского кабинета образовательной организации.
В обоснование требований указал, что по заданию прокуратуры Липецкой области прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин, в ходе которой установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин, расположенном по ул. Советская, д. 2 Г г. Чаплыгин Липецкой области, отсутствует ряд оборудования, предусмотренного приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н), что свидетельствует о нарушении образовательной организацией требований пп. б п. 5 Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1490.
В судебном заседании прокурор Агафонов Е.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин Липецкой области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заведующая МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин Липецкой области ФИО1 в письменном заявлении дело просила рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Председатель комитета ФИО2 в письменном заявлении выразила свое согласие с исковыми требованиями, дело просила рассмотреть в ее отсутствие.
Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Стаьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый реюенок имеет неотъмлемое право на жизнь, а также на здоровое развитие.
В соответствии со п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Россиийской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
Согласно п.15 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 91 Закона об образовании, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных законодательством об образовании. Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 № 1490.
В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 № 1490, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (пп.а). Наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявленных к лицензированию образовательных программах (пп. б).
Согласно ст. 29 ФЗ Закона об образовании, материально-техническое обеспечение включает в себя в том числе наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, условий для питания и охраны здоровья обучающихся, доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся.
Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья на основании п.3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден «Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Порядок).
Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения сторон относятся к числу доказательств по делу. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Истец ссылается на результаты проведенной прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин, расположенном по адресу: <...>, отсутствует следующее оборудование, предусмотренное приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н):
- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.;
- оториноскоп с набором воронок -1 шт.;
- холодильник - 1 шт.;
- лоток медицинский почкообразный – 2 шт.;
- пипетки – 10 шт.;
- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»- 1 шт.;
- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;
- носилки – 2 шт.;
- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.;
- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.;
- корцанг – 4 шт.
Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались и подтверждены представленными истцом в материалы дела копией решения о проведении проверки от 11.04.2022, актом проверки от 15.04.2022, копией лицензии № № от 06.03.2014 с приложением.
Приведенные истцом доводы и факты, не опровергнутые ответчиками, свидетельствуют о нарушении образовательной организацией требований пп. б п. 5 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности». Истец просит обязать МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин оснастить помещение медицинского кабинета образовательной организации вышеуказанным оборудованием, в случае отсутствия у детского сада достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда, возложить субсидиарную ответственность за его исполнение на комитет образования администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.
Суд соглашается с доводами истца о том, что наличие у учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности обязывает его к соблюдению лицензионных требований, при этом сам факт наличия лицензии не является свидетельством того, что данные требования учреждением выполняются. За неисполнение таковых требований законом предусмотрена соответствующая административная ответственность, привлечение к которой не обусловлено необходимостью отзыва у учреждения лицензии.
Также суд считает заслуживающими внимания доводы истца о том, что прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обращается с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку данные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан являются существенными, при этом основным контингентом, пребывающим в учреждении ответчика, являются дети, что обуславливает социальную значимость иска и необходимость принудительного исполнения исковых требований, в связи с чем суд не находит оснований для установления срока их исполнения до 1 марта 2023 года, как об этом просят в письменных заявлениях представители ответчиков, ссылаясь на представленный план финансово-хозяйственной деятельности и отсутствие на данный момент финансовых средств, поскольку суд полагает, что с учетом приведенных обстоятельств значимости данного иска, который затрагивает интересы несовершеннолетних детей, связанные с их неотъемлемым правом на здоровое развитие, решение по данному делу должно быть исполнено ответчиками в установленном порядке по вступлению его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин Липецкой области, комитету по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании оснастить оборудованием помещение медицинского кабинета удовлетворить.
Обязать МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин Липецкой области оснастить помещение медицинского кабинета образовательной организации следующим оборудованием, предусмотренным приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н):
- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.;
- оториноскоп с набором воронок -1 шт.;
- холодильник - 1 шт.;
- лоток медицинский почкообразный – 2 шт.;
- пипетки – 10 шт.;
- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»- 1 шт.;
- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;
- носилки – 2 шт.;
- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.;
- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.;
- корцанг – 4 шт.
В случае отсутствия у МБДОУ детский сад «Сказка» г. Чаплыгин достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда возложить субсидиарную ответственность за его исполнение на комитет образования администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Лойко
Мотивированное решение
составлено 8 июня 2022 года