Дело № 12-121/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-002036-36

РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 31 августа 2023 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Роппель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» на постановление <номер> от 30.06.2023, вынесенного начальником юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу П. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным начальником юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу П., <номер> от 30.06.2023, ФИО1 – заместитель начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 – заместитель начальника ФКУ «Лечебное исправительное учреждение <номер> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 30.06.2023 отменить.

В жалобе указывает, что 30.06.2023 начальником юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу П., должностное лицо ФИО1, заместитель начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту - ФКУ ЛИУ-42 по Кемеровской области-Кузбассу) привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ за несвоевременную постановку на учет бюджетных обязательств в срок позднее 3 рабочих дней, следующих за днем заключения контракта, а так же более чем на 10 рабочих дней установленных сроков постановки на бюджетное обязательство с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению установлено, что <дата> ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу приняты бюджетные обязательства путем заключения с АО «Стройсервис» государственного контракта от <дата> <номер> на оказание услуг по поставке трубы профильной, ГОСТ 13663-86, ОКПД 2 24.20.14.110 на сумму 499 896 руб. 00 коп. Сведения о принятых бюджетных обязательствах, возникших на основании государственного контракта <дата> <номер> сформированы и представлены в Управление <дата> <номер> (подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью заместителя начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1), то есть позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения контракта, а также более чем на десять рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств (либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство).

<дата> ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу приняты бюджетные обязательства путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью металлоторговая компания «КРАСО» (далее – ООО МТК «КРАСО») государственного контракта от <дата> <номер> по поставке лист г/к 2 1250*2500 ЗСП5, лист х/к 1 1250*2500 08 ПС, труба профильная 40*20*2 ЗСП 6000, труба вгп 15*2,8 1КП 6000, проволока сварочная 0,8 СВ08 Г2С-О бухта, электроды МР-3 ф.4 на сумму 68 204 руб. 40 коп.

Сведения о принятых бюджетных обязательствах, возникших на основании государственного контракта <дата> <номер> сформированы и представлены в Управление <дата> <номер> (подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью заместителя начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1), то есть позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения контракта, а также более чем на десять рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств (либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.4, абзацем 4 пункта 4.6 Устава ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, утвержденного приказом ФСИН России от <дата> <номер>, руководство учреждения осуществляет начальник; непосредственное управление учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом осуществляет начальник учреждения; начальник учреждения осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты.

С <дата> на должность заместителя начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области назначен майор внутренней службы ФИО1, согласно выписке из приказа ГУФСИН России по Кемеровской области от <дата> <номер> «О назначении».

Согласно выписки из приказа ГУФСИН России по Кемеровской области от <дата> <номер> на период отпуска с <дата> по <дата> подполковника внутренней службы М. начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу временное исполнение обязанностей возложено на ФИО1, заместителя начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. Таким образом, в связи с исполнением обязанностей начальника ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФИО1 не соблюдены требования абзаца 2 пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующий на момент совершения нарушения), абзаца 7 подпукта «б» пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258 н (в редакции, действующей на момент совершения нарушения).

Материалы дел об административных правонарушениях содержат пояснения ФИО1, согласно которым информация о контракте была размещена в ЕИС <дата> и направлена на контроль, <дата> получен протокол несоответствия КПП в реквизитах контрагента. Контрагенту был направлен запрос на внесение информации в части КПП, что заняло длительное время. <дата> сторонами заключено дополнительное соглашение, которым внесены изменения в реквизиты поставщика, <дата> контракт был пройден и БО поставлено на учет.

Протоколы об административных правонарушениях <номер>, <номер> составлены <дата> в соответствии с ч.1 ст.29.6 КоАП РФ. (Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении (действующая редакция).

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В связи с нарушением данного срока должностным лицом и вынесением постановления о назначении административного наказания только 30.06.2023 на основании положений ч.2 ст.3.4, ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, заявитель просит постановление <номер> о назначении административного наказания от 30.06.2023 отменить.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 – заместитель начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Лакомкина А.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 30.06.2023 отменить, либо изменить, заменив штраф на предупреждение, поскольку по её мнению имеется возможность признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу не явился, уведомлен надлежащим образом. От представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, в удовлетворении которого в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 29.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано, поскольку отсутствует техническая возможность для участия в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований данного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с п.2, 3 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами федерального казначейства, утвержденного приказом Минфина России от 30.10.2020 №258н (далее – Порядок учета бюджетных и денежных обязательств) постановка на учет бюджетных и денежных обязательств и внесение в них изменений осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве и Сведениями о денежном обязательстве, реквизиты которых установлены в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Порядку соответственно.

Сведения о бюджетном обязательстве и Сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (далее - государственная тайна), формируются в форме электронного документа в информационных системах Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства (далее - информационная система) и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - уполномоченное лицо) от имени получателя средств федерального бюджета или в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, органа Федерального казначейства в соответствующей информационной системе.

Согласно подп. «б» п.8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктами 1 - 3 графы 2 Перечня (далее - принимаемые бюджетные обязательства), а также документов-оснований, предусмотренных пунктами 4 - 14 графы 2 Перечня (далее - принятые бюджетные обязательства), формируются в соответствии с настоящим Порядком получателем средств федерального бюджета в части принимаемых бюджетных обязательств, возникших на основании документов-оснований, в виде государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, сведения о котором подлежат включению в реестр контрактов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, - не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения государственного контракта, договора, указанных в данном пункте графы 2 Перечня.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО1 – заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», дел об административном правонарушении (№<номер>, <номер>), предусмотренных ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, послужили выявленные в результате контрольного мероприятия нарушения бюджетного законодательства совершенные <дата> в <адрес>, при следующих обстоятельствах:

1) <дата> ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу приняты бюджетные обязательства путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью металлоторговая компания «КРАСО» (далее – ООО МТК «КРАСО») государственного контракта от <дата> <номер> по поставке лист г/к 2 1250*2500 ЗСП5, лист х/к 1 1250*2500 08ПС, труба профильная 40*20*2 ЗСП 6000, труба вгп 15*2,8 1КП 6000, проволока сварочная 0,8 СВ08Г2С-О бухта, электроды МР-3 ф.4 на сумму 68 204 руб. 40 коп. по КБК 320 0305 4230190048 244. Сведения о принятых бюджетных обязательствах, возникших на основании государственного контракта <дата> <номер> сформированы и представлены в Управление от <дата> <номер> (подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью заместителя начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1), то есть позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения контракта, а также более чем на десять рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств (либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство) (дело об административном правонарушении <номер>);

2) <дата> ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу приняты бюджетные обязательства путем заключения с АО «Стройсервис» государственного контракта от <дата> <номер> на оказание услуг по поставке трубы профильной, ГОСТ 13663-86, ОКПД 2 24.20.14.110 на сумму 499 896 руб. 00 коп. по КБК 320 0305 4230190048 244. Сведения о принятых бюджетных обязательствах, возникших на основании государственного контракта <дата> <номер> сформированы и представлены в Управление от <дата> <номер> (подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью заместителя начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1), то есть позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения контракта, а также более чем на десять рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств (либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство) (дело об административном правонарушении <номер>).

Поскольку нарушения ФИО1 бюджетного законодательства были выявлены в результате одного контрольного мероприятия, в связи с чем, на основании ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, должностное лицо привлечено к административной ответственности как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с постановлением <номер> от 30.06.2023, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанных административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Наличие события административного правонарушения, совершение его ФИО1, его виновность в совершении административного правонарушения подтверждены: сведениями о поименованных бюджетных обязательствах; государственным контрактом ФКУ «ЛИУ №42 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу» <номер> от <дата> с ООО Металлоторговая компания «КРАСО» на сумму 68 204 руб. 40 коп.; государственным контрактом ФКУ «ЛИУ №42 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу» <номер> от <дата> с АО «Стройсервис» на сумму 499 896 руб. 00 коп.; дополнительными соглашениями; письменными пояснениями ФИО1; скриншотом «сведения о контракте»; уставом ФКУ «ЛИУ №42 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу»; выпиской из приказа <номер> от <дата> «О назначении» на должность ФИО1; выпиской из приказа <номер> от <дата> о предоставлении отпуска М.; протоколами об административных правонарушениях от <дата>; иными документами административных дел.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, и в их совокупности, суд при рассмотрении жалобы на постановление, приходит к выводу о законности принятого по делу акта об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, установлении вины должностного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Приведенные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, исследованными и оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией данной статьи в минимальных пределах и является правильным.

Вопреки доводам заявителя, срок рассмотрения дела, предусмотренный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ не является пресекательным, поскольку не исключает его рассмотрение в пределах срока давности для привлечения к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Изложенные в жалобе доводы, относительно возможности замены назначенного штрафа предупреждением, суд находит не состоятельными в связи со следующим.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объектом административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в финансовом году.

Совершенное должностным лицом административное правонарушение в сфере бюджетного законодательства, существенно нарушает охраняемые законом интересы в отношении установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных либо опасных последствий правонарушения, а в невыполнении должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, что в свою очередь нарушает экономические интересы государства.

Таким образом, с учетом указанного, оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, не усматривается. Признаков малозначительности правонарушение также не содержит.

Доводы жалобы о том, что нарушение возникло в результате неверного указания в контрактах реквизитов контрагентов в части КПП, которые в последствие были изменены посредством заключения дополнительных соглашений, на законность и обоснованность обжалуемого постановления не влияют.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица в жалобе не приведены.

С учетом установленных выше обстоятельств, оснований к отмене обжалуемого постановления, по доводам жалобы, не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, обжалуемое постановление, вынесенное начальником юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу П. <номер> от 30.06.2023 законно, отмене и изменению не подлежит, доводы жалобы несостоятельны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <номер> от 30.06.2023, вынесенное начальником юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись А.А. Роппель

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-121/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса