Дело № 2-546/2022
УИД 27RS0009-01-2022-000741-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края
в составе: председательствующего - Фетисовой М.А.,
при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах, к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок № 2», к Амурскому муниципальному району Хабаровского края, в лице администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, об устранении нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что с 2019 г. неоднократно проводились надзорные мероприятия в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок № 2» (далее по тексту ООО «ЖКУ № 2», ответчик), который эксплуатирует источник хозяйственно-питьевого водоснабжения - скважину № 30-350 (действующая), № 30-349 (резервная) в Вознесенском сельском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края с целью обеспечения питьевой водой населения Вознесенского сельского поселения, в ходе которых установлено, что ООО «ЖКУ № 2» на протяжении длительного периода нарушает обязательные требования, установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «ЖКУ № 2» были выявлены следующие нарушения: 1. ООО «ЖКУ № 2» как лицом, осуществляющим использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не получено положительное санитарно-эпидимиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, расположенного по адресу: - Хабаровский край, Амурский район, с. Вознесенское (скважины №№ 30-50-349, расположенные в 5 км к юго-востоку от с. Вознесенское на правом реки Гур, вдоль береговой линии на расстоянии 115 м одна от другой). 2. ООО «ЖКУ № 2» не обустроена территория водозабора и/или зоны санитарной охраны (ЗСО) первого пояса, ограждение территории или зоны первого пояса (50 м) отсутствует и не находится под охраной дежурных. 3. ООО «ЖКУ № 2» не осуществлялся в полном объеме производственный контроль качества питьевой воды (период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.), в том числе, проведение лабораторных исследований, контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, транспортировки и реализации продукции в целях обеспечения безопасности и (или)безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг, а именно: исследования воды по санитарно-химическим показателям предоставлены не в полном объеме, а только органолептические показатели (запах, мутность, привкус, цветность). Кроме того, лабораторные исследования из много источника - скважина № 30-349 - резервная не проводились. Допускаемые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Непринятие мер по разрешению указанных нарушений ведет к нарушению прав, свобод и иных интересов неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и может являться причиной возникновения инфекционных заболеваний.
Уточнив исковые требования, просит обязать ООО «ЖКУ № 2» и Администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства: 1. получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии объекта - водозабора Вознесенского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п. 3 ст. 18 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»- в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ; 2. установить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны водозабора подземных вод (скважины №№ 30-350, 30-349) и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора (скважин №№ 30- 350, 30 -349) в с. Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края соответствии с требованиями п. 3,2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» обеспечена охраной территория первого пояса зоны санитарной экраны водозабора (скважин) - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 3.ООО «ЖКУ-2» осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, в том числе: проводить лабораторные исследования, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процесс производства, транспортировки и реализации продукции в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг, соблюдать периодичность отбора проб воды в соответствии с согласованной Программой производственного контроля по системе водоснабжения - <...> - скважины №№30-350, 30-349.
В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивает.
Ответчик - ООО «ЖКУ № 2» в судебное заседание не явился. Из представленных ответчиком письменных возражений следует, что ООО «ЖКУ № 2» на основании Концессионного соглашения от 03.10.2017 г. осуществляло эксплуатацию централизованной системы водоснабжения в с. Вознесенское Амурского муниципального района. Срок действия Соглашения 5 лет - с 03.10.2017 г. по 03.10.2022 г. В 2018 г. ООО «ЖКУ № 2» была составлена программа производственного контроля и согласована с ТОУ Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Комсомольска-на-Амуре. Соответственно, в Программе были согласованы и точки отбора проб - скважины и сеть (ул. 35 лет Победы, д.2). В 2019 г. получена лицензия на пользование недрами, сроком действия до 03.10.2022 г. В течение периода действия концессионного соглашения, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения, ООО «ЖКУ № 2» осуществлялся постоянный лабораторный контроль в соответствии с Программой и в полном объеме для рабочей скважины и сети. По результатам лабораторных исследований за 2021 г. питьевая вода безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и имеет благоприятные органолептические показатели. Уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды, что доказывает соответствие гигиеническим нормативам. Также регулярно проводились плановые и дополнительные санитарно-противоэпидемиологические мероприятия на объектах централизованного водоснабжения с. Вознесенское. Составлен и утвержден план мероприятий ООО «ЖКУ № 2» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в с. Вознесенское, Амурского района на 2021-2028 гг. Считает, что действия ООО «ЖКУ № 2 » при эксплуатации централизованной системы водоснабжения с. Вознесенское не могут способствовать развитию и угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения необходимо проводить лабораторный контроль питьевой воды из скважины на полный химический анализ, радиологические показатели 1 раз вквартал. В 2022 г. данный вид контроля на настоящую дату неисполним, так как время, необходимое для заключения договоров, дополнительных соглашений к ним, корректировку и согласование программы производственного контроля затянется до окончания срока действия Концессионного соглашения 03.10.2022 г., поэтому лабораторный контроль произведен только за первые 2 квартала 2022 г. Относительно необходимости восстановить ограждение 1-го пояса зоны санитарной охраны на которой расположены артезианские скважины №№ 30-349, 30-350, ответчик указал, что на основании Концессионного соглашения от 03.10.2017 г. между ООО «ЖКУ № 2» (концессионер) и администрацией Амурского муниципального района (концедент) концессионер обязан поддерживать переданные ему во временное пользование объекты централизованного водоснабжения в том состоянии, в каком они были приняты и в пределах средств, предусмотренных в тарифе. Самостоятельно, без согласия концедента, создавать новое имущество (в данном случае ограждение ЗСО) концессионер не имеет право. В актах приема-передачи объектов Соглашения и в главе 4 концессионного соглашения «Реконструкция объекта соглашения» ограждение водозаборных сооружений не значится, не передавалось за неимением такового.. Решением № 31 от 30.09.2022 г. в связи с прекращением действий концессионных соглашений, в целях предупреждения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных нарушением жизнедеятельности 915 человек в 92 жилых домах, на 7 социальных объектах, для обеспечения бесперебойного функционирования объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в Вознесенском сельском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края было принято заключить договор аренды объектов движимого и недвижимого имущества, предназначенных для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения между администрацией Амурского района и ООО «ЖКУ № 2», на период до заключения нового концессионного соглашения в отношении данных объектов, до определения иной ресурсоснабжающей организации. Согласно договору аренды объектов движимого и недвижимого имущества, ООО «ЖКУ № 2» не может модернизировать имущество без согласия арендодателя и не имеет финансовой возможности для такой модернизации имущества арендодателя.
Представитель ответчика Амурский муниципальный район Хабаровского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Как следует из представленных суду возражений относительно требований истца, по договору аренды от 03.10.2022 г. ООО «ЖКУ № 2» были переданы во владение и пользование скважины № 3-350, № 30-349, в связи с окончанием срока действия концессионного соглашения, до заключения нового концессионного соглашения. Фактическая эксплуатация этих объектов осуществляется ООО «ЖКУ № 2». Эксплуатация предлагает осуществление контроля за техническим состоянием этих объектов, в том числе, обеспечение мер по санитарной охране водозабора, осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, поскольку это следует из видов деятельности ОКВЭД 36.00.1 - забор и очистка для питьевой и промышленных нужд, 36.00.2 распределение воды для питьевой и промышленных нужд. Никакого запрета по установлению ограждения первого пояса зоны санитарной охраны водозабора с. Вознесенское, условия указанного договора не содержат. ООО «ЖКУ № 2» на дату заключения договора аренды не обращалось в адрес администрации за согласием на выполнение мероприятий, предписанных Роспотребнадзором. Напротив, являясь специализированной организацией, ООО «ЖКУ-2» обязано выполнить требования Роспотребнадзора. Согласия собственника имущества получать не требуется, поскольку указанные мероприятия не влекут изменения конструктивных элементов переданного ООО «ЖКУ № 2» имущества, имуществу при выполнении требований Роспотребнадзора никакого ущерба нанесено не будет. На органы местного самоуправления ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возложена организация водоснабжения и водоотведения, реализация указанного полномочия осуществляется через механизм заключения концессионного соглашения, договора аренды, по которым осуществляется эксплуатация соответствующих объектов уполномоченной организацией, в данном случае ООО «ЖКУ № 2». Кроме того, в проекте зон санитарной охраны водозабора с. Вознесенского Амурского муниципального района (скважины № 30-349, 30-350, 30- 353), утвержденного распоряжением Министерства ЖКХ Хабаровского края от 09.08.2017 № 1204-р, содержится перечень мероприятий по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны водозабора с. Вознесенского. В частности, обустройство территории первого пояса ЗСО скважин № 30-349, 30-350, 30-353, своевременный ремонт ограждения, круглосуточная охрана водозабора. Ответственным исполнителем указанных мероприятий является обслуживающая и эксплуатирующая организация указанных объектов. Из протокола лабораторных испытаний проб питьевой воды следует, что именно ООО «ЖКУ № 2» сдавало анализы проб питьевой воды водозабора с. Вознесенского Амурского муниципального района в Роспотребнадзор. Полагает, что у ООО «ЖКУ № 2» имеется утвержденная программа производственного контроля, в перечне мероприятий которой должны содержаться мероприятия по организации лабораторного исследования, контроль за соблюдением технологических санитарно-гигиенических режимов производства, контроль за качеством воды. Администрацией приведены мероприятия по согласованию проекта концессионного соглашения в отношении централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории Вознесенского сельского поселения Амурского муниципального района с исполнительными органами власти Хабаровского края, в проекте которого содержатся мероприятия концессионера по обустройству пояса (ограждения) зоны санитарной охраны вышеуказанных скважин. Ориентировочный срок проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения ноябрь 2022 г. Кроме того, количество персонала, привлекаемого к эксплуатации объекта, закладывается в тарифе, утвержденном Комитетом по ценам и тарифам Хабаровского края для организации, осуществляющей мероприятия по концессионному соглашению.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
03.10.2017 г. Амурский муниципальный район и ООО «ЖКУ № 2» заключили Концессионное соглашение, объектом которого является муниципальное имущество, объекты централизованной системы водоснабжения в с. Вознесенское Амурского муниципального района. Срок действия Соглашения 5 лет, с даты подписания.
В 2018 году Обществом была составлена программа производственного контроля и согласована с ТОУ Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольска-на-Амуре. Соответственно, в Программе были согласованы и точки отбора проб - скважины и сеть (ул. 35 лет Победы, д.2). В 2019 году Обществом получена лицензия на пользование недрами - АМУ 00678 ВЭ) сроком действия до 03.10.2022 г.
Как усматривается из документов, имеющихся в материалах дела, по поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора) неоднократно проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза скважин № 30-349, № 30-350. По заключениям филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», питьевая вода, подаваемая ООО «ЖКУ № 22 в с. Вознесенское. Амурского района, Хабаровского края не соответствует требованиям пп. 3.2, 3.4, 3.4.3, 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Следовательно, Обществом не соблюдались требования к качеству питьевой воды, что повлекло привлечение Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому обслуживанию.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, срок действия Концессионного соглашения от 03.10.2017 г. истек 03.10.2022 г., после чего между Амурским муниципальным районом и ООО «ЖКУ № 2» был заключен договор аренды недвижимого имущества, в целях осуществления деятельности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению потребителей Вознесенского сельского поселения и оказанию услуг по подключению потребителей к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вознесенского сельского поселения. Срок действия договора аренды определен сторонами с 04.10.2022 до заключения Концессионного соглашения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью ст. 11 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возложены обязанности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с ч.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Частью 3 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно ч.3 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Исходя из требований ч.4. 5 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», и СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».
Как следует из п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В соответствии с ч.1 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Частью 4 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. № 10 и приложениями № 2- № 4 к Санитарным правилам.
Правила № 10 устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.
Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).
Пунктами 5, 7, 17, 19 Правил № 10 установлено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.
Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п. 7).
Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (п. 17).
Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. (п. 19).
Таким образом, исходя из анализа правового регулирования спорных правоотношений и условий договора аренды от 03.10.2022 г., суд приходит к выводу о том, что на ООО «ЖКУ-2» должна быть возложена обязанность получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозабора санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях бытового и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также осуществления производственного контроля качества питьевой воды, проведение лабораторных исследований, контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в процессе производства, транспортировки и реализации продукции, соблюдение периодичности отбора проб воды.
Вместе с тем, вопреки доводам ответчика Амурский муниципальный район, использование арендованного ООО «ЖКУ-2» муниципального имущества в целях водоснабжения и водоотведения, не влечет обязанности Общества установить ограждение первого пояса ЗСО водозабора подземных вод в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Глава администрации Амурского муниципального района в адресованных суду пояснениях указал на то, что Администрацией проведены мероприятия по согласованию проекта концессионного соглашения в отношении централизованной системы холодного водоснабжения с исполнительными органами власти Хабаровского края, в проекте которого содержатся мероприятия концессионера по обустройству пояса (ограждения) зоны санитарной охраны вышеуказанных скважин. Ориентировочный срок проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения - ноябрь 2022 г. Однако, по состоянию на дату рассмотрения дела (30.11.2022), суду не представлено Концессионное соглашение, заключенное муниципальным районом с ООО «ЖКУ-2», либо с иным юридическим лицом, после прекращения 03.10.2022 г. действия предыдущего соглашения. При этом заключенный Амурским муниципальным районом и ООО «ЖКУ-2» договор аренды от 03.10.2022 г. не содержит условий о выполнении арендатором работ по обустройству ограждения ЗСО. В этой связи, суд находит обоснованными доводы ООО «ЖКУ-2» о том, что даже по условиям Концессионного соглашения от 03.10.2017г., Общество было обязано лишь поддерживать переданные ему во временное пользование объекты централизованного водоснабжения в том состоянии, в каком они были приняты Обществом и в пределах средств, предусмотренных в тарифе, однако самостоятельно, без согласия собственника имущества, создавать новое имущество в виде ограждения ЗСО, Общество было не вправе. В актах приема-передачи объектов Соглашения и в главе 4 концессионного соглашения «Реконструкция объекта соглашения» ограждение водозаборных сооружений не значится, и не передавалось за неимением такового.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 2 ст. 616 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Учитывая, что из содержания договора аренды от 03.10.2022 не следует обязанность ООО «ЖКУ-2» по возведению отсутствующего ограждения первого пояса ЗСО водозабора подземных вод, поскольку такие действия не относятся к водоснабжению и водоотведению, суд приходит к выводу о том, что обязанность установить ограждение первого пояса ЗСО водозабора подземных вод следует возложить на Амурский муниципальный район Хабаровского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно- коммунальный участок № 2» ( 681085, <...>, ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 28.07.2006) обязанность, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - водозабора Вознесенского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями и. 3. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок № 2» обязанность осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, в том числе, проводить лабораторные исследования, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, транспортировки и реализации продукции в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг, соблюдать периодичность отбора проб воды в соответствии с согласованной Программой производственного контроля, в отношении скважин № 30-350, № 30-349, в с. Вознесенское, Амурского района, Хабаровского края.
Возложить на Амурский муниципальный район Хабаровского края, в лице администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (682640, <...>, ОГРН <***> дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 31.12.2002) обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны водозабора подземных вод (скважины №№ 30-350, 30-349) и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора (скважин №№ 30-350, 30-349) в с. Вознесенское, Амурского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" обеспечена охраной территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора (скважин).
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме - 05 декабря 2022 года.
Судья