Дело № 2-1-738/2022

УИД 73RS0012-01-2022-001100-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г., с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Нуретдиновой Э.Р., при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственному учреждению здравоохранения «Мулловская участковая больница» об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, предусмотренной индивидуальной программой реабилитации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ УРО ФСС РФ) и Государственному учреждению здравоохранения «Мулловская участковая больница» (далее – ГУЗ «Мулловская участковая больница») об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, предусмотренной индивидуальной программой реабилитации, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по поручению прокуратуры Ульяновской области, выявлено нарушение ГУ УРО ФСС РФ прав инвалида *** ФИО1 по вопросу не обеспечения ее техническим средством реабилитации – слуховым аппаратом.

Так, 26.07.2019 между Государственным учреждением Ульяновского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации и Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области заключено Соглашение о передаче ГУ - УРО ФСС РФ сведении, необходимых для осуществления с 01.01.2019 полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам (детей-инвалидов) проживающих на территории Ульяновской области, технических средств реабилитации.

Между тем, как показала проверка, права инвалида *** ФИО1 на предоставление мер государственной социальной поддержки в виде обеспечения техническими средствами реабилитации ГУ УРО ФСС РФ, нарушены.

Так, ФИО1 **.**.**** года рождения находится на диспансерном наблюдении в ГУЗ «Мулловская участковая больница» с диагнозом: «***».

30.05.2015 Бюро № 16 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ей была оформлена индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №***, в соответствии с которой ФИО1 в качестве средств реабилитации рекомендовано, в том числе слуховой аппарат цифровой, заушный, мощный 1 шт. на 4 года.

Прокурорской проверкой установлено, что 03.02.2022 заявитель обратилась в ГУ УРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации, в том числе слухового аппарата.

В этот же день ГУ УРО ФСС РФ на имя ФИО1 выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями за №*** от 03.02.2022.

Однако до настоящего времени инвалид *** ФИО1 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации ГУ УРО ФСС РФ не обеспечена, что является недопустимым.

В ходе телефонного разговора ФИО1 пояснила, что самостоятельно приобрести данное техническое средство реабилитации, чтобы в дальнейшем компенсировать ей расходы, не имеет финансовой возможности.

Кроме того, длительное не предоставление инвалиду *** ФИО1 данного технического средств реабилитации, использование в течение более 8 месяцев слухового аппарата, срок службы которого истек, что может ухудшить состояние здоровья, причинило ей моральный вред, который она оценивает в размере 10000 руб.

Просит обязать ГУ УРО ФСС РФ обеспечить инвалида *** ФИО1 техническими средствами реабилитации – слуховым аппаратом цифровым, заушным, мощным: 1 шт. на 4 года, согласно ее индивидуальной программе реабилитации от 30.05.2015. Взыскать с ГУ УРО ФСС РФ в пользу ФИО1 **.**.**** года рождения в счет компенсации морального вреда 10000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Ульяновской области Нуретдинова Э.Р. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно. Из имеющейся телефонограммы усматривается, что она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного отзыва усматривается, что с исковыми требованиями прокурора ГУ УРО ФСС РФ не согласно, поскольку ФИО1 на период с 13.04.2018 года по 12.04.2022 года обеспечивалась слуховым аппаратом цифровым заушным мощным в Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области. 26.01.2022 года ФИО1 было подано заявление в ГУ УРО ФСС РФ на обеспечение ее слуховым аппаратом цифровым заушным мощным, однако, данная заявка закрыта по причине не истечения срока пользования ТСР по предыдущему обеспечению. Таким образом, ФИО1 подала заявление на обеспечение ТСР ранее положенного срока – 26.01.2022 года, и должна была подать его после 12.04.2022 года. При этом после истечения срока пользования слуховым аппаратом цифровым заушным мощным заявлением ФИО1 на последующее обеспечение не поступало, в связи с чем, основания для формирования ФИО1 направлений на получение/изготовление ТСР по действовавшим государственным контрактам у регионального отделения не имелось. Также указывает, что ФИО1 имела право самостоятельно приобрести ТСР с последующей выплатой ей денежной компенсации. ФИО1 не представлено доказательств причинно-следственной связи между несвоевременным представлением ему региональным отделением ТСР и ухудшением состояния здоровья истцом и моральных страданий, соответственно компенсации морального вреда отсутствуют. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель ответчика ГУЗ «Мулловская участковая больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений не представил.

Суд, выслушав помощника прокурора Нуретдинову Э.Р., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Индивидуальная программа реабилитации инвалида – разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Исходя из ст.11.1 Федерального закона №181-ФЗ, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования, общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски). Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе и слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления (п. 17 Перечня).

Согласно п.2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее – Правила №240) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

В силу пп. 3, 6 Правил №240, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия). Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

Согласно п.4 Правил №240 заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Указанное заявление, в соответствии с п.5 Правил №240 уполномоченный орган рассматривает заявление, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану) и др.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из материалов дела следует, что ФИО1 **.**.**** года рождения является инвалидом *** по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, состоит на учете с диагнозом «***.

В связи с индивидуальной программой реабилитации инвалида №*** от 30.03.2015 года ФИО1 нуждается в технических средства реабилитации и услуги по реабилитации, таких как телефонное устройство с текстовым выходом 1 шт. на 7 лет, сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией 1 шт. на 5 лет, вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 1 шт. в год, слуховой аппарат цифровой заушный мощный 1 шт. на 4 года, а также на замету ТСР согласно срокам пользования и ремонт ТСР. Срок, в течении которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий: бессрочно.

26.01.2022 ФИО1 в ГУ УРО ФСС РФ подано заявление на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии и индивидуальной программой реабилитации инвалида №*** от 30.03.2015, а именно на обеспечение ее слуховым аппаратом цифровым заушным мощным, что не оспаривается сторонами.

Из копии уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями №*** от 03.02.2022 года ФИО1 была поставлена на учет в ГУ УРО ФСС РФ для обеспечения получения вкладыша ушного индивидуального изготовления (для слухового аппарата) и слухового аппарата аналогового заушного мощного.

Кроме того, письмом ГУ УРО ФСС РФ от 03.11.2022 года подтверждается, что ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №*** от 30.03.2015 по заявлению от 26.01.2022 года состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении слуховым аппаратом аналоговым заушным мощным. Обеспечение ТСР не производилось в виду отсутствия действующих государственных контрактов на поставку слуховых аппаратов аналоговых заушных мощных. Предполагаемый срок выдачи ТСР – в 1 квартале 2023 года.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, нуждающаяся в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническим средством реабилитации (слуховым аппаратом аналоговым заушным мощным), подала заявление на обеспечение ее указанным средством ТСР, после чего была поставлена на учет в качестве нуждающейся в ТСР, однако в установленные законом сроки указанным техническим средством реабилитации, а также на момент рассмотрения дела в суде, не обеспечена.

Данные факты подтверждаются исследованными в суде письменными материалами дела, следовательно, предписанные приведенными выше правовыми нормами действия уполномоченных органов не были произведены в полном объеме, что свидетельствует о нарушении прав инвалида третьей группы ФИО1 Доводы стороны ответчика о том, что заявка ФИО1 на обеспечение ее ТСР - слуховым аппаратом аналоговым заушным мощным от 26.01.2022 года закрыта по причине не истечения срока пользования ТСР по предыдущему обеспечению, надлежащими и достоверными доказательствами не подтверждается.

Учитывая изложенное, поскольку в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению техническими и иными средствами реабилитации инвалидов возложена на ответчика ГУ УРО ФСС РФ суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым обязать ответчика ГУ УРО ФСС РФ обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Поскольку ответчиком ГУ УРО ФСС РФ не представлены доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению инвалида третьей группы ФИО1 необходимым техническим средством реабилитации, суд приходит к выводу о том, что на УРО ФСС России лежит обязанность по компенсации морального вреда. Определяя размер данной компенсации, суд исходит из фактических обстоятельств дела, срока и причины несвоевременного обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации, возраста и характера имеющегося у нее заболевания, наличия у нее инвалидности, необходимости в техническом средстве реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика ГУ УРО ФСС РФ в размере 5000 руб. Больший размер компенсации противоречит требованиям разумности и справедливости.

Доводы ГУ УРО ФСС РФ о том, что инвалидом не представлено доказательств причинно-следственной связи между несвоевременным представлением ему региональным отделением ТСР и ухудшением состояния здоровья истца, а также моральных и нравственных страданий, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права. Сам факт не обеспечения истца техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

В удовлетворении исковых требований к ответчику ГУЗ «Мулловская участковая больница» следует отказать, поскольку нарушений прав ФИО1 данным ответчиком не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственному учреждению здравоохранения «Мулловская участковая больница» об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, предусмотренной индивидуальной программой реабилитации, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ОГРН №***) обеспечить инвалида третьей группы ФИО1 **.**.**** года рождения (паспорт №*** выдан ***) техническим средством реабилитации – слуховой аппарат цифровой заушный мощный 1 шт., согласно ее индивидуальной программе реабилитации от 30.03.2015.

Взыскать с Государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 5000 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда в большем размере отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению здравоохранения «Мулловская участковая больница» об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, предусмотренной индивидуальной программой реабилитации, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме - 09.01.2023.

Судья Н.Г. Зимина