Решение по делу № 2-73/2023 от 08.02.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении и профинансировать указанные мероприятия.

УИД 29RS0004-01-2022-000909-23

Дело № 2-73/2023

08 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С., с участием прокурора Шенкурского района Архангельской области Курганович О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 18», администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении и профинансировать указанные мероприятия,

установил:

и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Шенкурского муниципального района, в том числе в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств № 18» (далее - МБУДО «Детская школа искусств № 18») было установлено, что в ведении данного образовательного учреждения находится 2 объекта защиты - основное здание школы (<адрес>) и здание школы (<адрес>). На указанных объектах меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, не приняты, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания. В частности, оба здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также здание школы по адресу: <адрес>, не огорожено по периметру, что нарушает требования об исключении бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта. 17.06.2022 прокурором Шенкурского района Архангельской области внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены, требуется надлежащее финансирование. Прокурор просил возложить на МБУДО «Детская школа искусств № 18» обязанность в срок до 01.09.2023 года:

- оборудовать основное здание школы (<адрес>) и здание школы (<адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения здания школы (<адрес>) в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Дополнительно прокурор просил обязать администрацию Шенкурского муниципального района Архангельской области в срок до 01.09.2023 года профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий.

Прокурор Шенкурского района Архангельской области Курганович О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МБУДО «Детская школа искусств № 18» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала как, по сути, так и по сроку их исполнения.

Ответчик администрация Шенкурского муниципального района Архангельской области в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждено списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от 20.01.2023 (л.д. 94).

От главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области Красниковой О.И. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа местного самоуправления. Представила Положение о правопреемстве Шенкурского муниципального района Архангельской области, городского и сельских поселений, входящих в его состав. Правопреемником в результате преобразования является администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области (л.д. 91-93).

Определением Виноградовского районного суда Архангельской области от 08.02.2023 года произведена замена ответчика в порядке процессуального правопреемства - администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав прокурора Шенкурского района Курганович О.Н., директора МБУДО «Детская школа искусств № 18» ФИО1, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

В пунктах 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статья 5 Закона о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности № 1006).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности № 1006).

В соответствии с подпунктами «д, и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что МБУДО «Детская школа искусств № 18» является некоммерческой организацией, созданной с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования, наделено статусом бюджетного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Администрация Шенкурского муниципального района (пункты 1.1, 1.6 Устава МБУДО «Детская школа искусств № 18»).

Прокуратурой Шенкурского района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Шенкурского муниципального района, в том числе в МБУДО «Детская школа искусств № 18».

В ходе проверки установлено, что в ведении МБУДО «Детская школа искусств № 18» находится 2 объекта: основное здание школы (<адрес>) и здание школы (<адрес>).

В ответ на запрос прокурора директором МБУДО «Детская школа искусств № 18» ФИО1 направлена информация от 08.06.2022 № 86, согласно которой указанные выше здания отнесены к объектам четвертой категории опасности, имеются актуализированные паспорта безопасности.

17.06.2022 в адрес главы администрации Шенкурского муниципального района Красниковой О.И. прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности, заключающихся в том, что:

- основное здание школы (<адрес>) и здание школы (<адрес>) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- здание школы (<адрес>) не оборудовано ограждением, исключающим беспрепятственный доступ, ограждение отсутствует.

До настоящего времени выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности со стороны МБУДО «Детская школа искусств № 18» не устранены.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой Шенкурского района, в том числе при проведении повторной проверки, по результатам которой представителем прокуратуры Румянцевой И.В. и директором МБУДО «Детская школа искусств № 18» ФИО1 составлен и подписан акт проверки от 07.12.2022 года.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В пункте 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которым утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» указано, что собственная территория по периметру ограждается забором.

Приведенные выше нормы права содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, целью которых является обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения образования в течение образовательного процесса, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц.

По изложенным обстоятельствам суд находит, что исковое заявление прокурора в части возложения ряда обязанностей, изложенных в просительной части исковых требований прокурора, на ответчика МБУДО «Детская школа искусств № 18» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлен срок для выполнения возлагаемых на МБУДО «Детская школа искусств № 18» обязанностей - до 01.09.2023 года. Лица, участвующие в деле, возражений в части определения срока исполнения требований не представили. Признавая исковые требования, ФИО1 пояснила, что денежные средства на выполнение мероприятий, являющихся предметом настоящего иска, заложены в бюджет на 2023 год, выделение средств запланировано на период с марта по июнь 2023 года.

Поскольку в данном случае продолжительность выполнения возлагаемых на ответчика МБУДО «Детская школа искусств № 18» обязанностей ставит в прямую зависимость соблюдение мер и обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, суд считает обоснованным и разумным установление срока для исполнения решения суда до 01.09.2023 года.

В части требований о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, пункту 1.6 Устава МБУДО «Детская школа искусств № 18» и пункту 9 Положения о правопреемстве, утвержденного решением Собрания депутатов от 11.11.2022 № 22 функции и полномочия учредителей данного образовательного учреждения осуществляет администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Шенкурского муниципального района Архангельской области (пункт 1.15 Устава МБУДО «Детская школа искусств № 18»).

Одним из вопросов местного значения муниципального округа является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) предусмотрено, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из буквального толкования вышеуказанных положений норм материального права и Устава МБУДО «Детская школа искусств № 18» следует, что решение уставных задач посредством выполнения муниципального задания осуществляется образовательным учреждением за счет субсидий, выделяемых из бюджета Шенкурского муниципального округа Архангельской области, рассчитываемых с учетом расходов, которые должны быть понесены на содержание недвижимого имущества, в частности, зданий образовательного учреждения.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, а также положения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования по финансированию расходов на выполнение возложенных на МБУДО «Детская школа искусств № 18» обязательств по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта образования.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Также от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в суде общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (пункт 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ).

Следовательно, с ответчика МБУДО «Детская школа искусств № 18» за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 18», администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении и профинансировать указанные мероприятия - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 18» обязанность до 01.09.2023 года:

1) оборудовать основное здание школы (<адрес>) и здание школы (<адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2) исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения здания школы (<адрес>) в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01.09.2023 года обеспечить финансирование мероприятий:

1) по оборудованию основного здания школы (<адрес>) и здания школы (<адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2) по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения здания школы (<адрес>) в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 18» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 08 февраля 2023 года.