Решение по делу № 2-720/2023 от 11.04.2023 - о включении периода службы для исчисления процентной надбавки в выслугу лет, перерасчете размера пенсии, взыскании невыплаченной пенсии.

Дело № 2-720/2023

УИД 39RS0002-01-2022-007955-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Кузякиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСБ России по Калининградской области о включении периода службы для исчисления процентной надбавки в выслугу лет, перерасчете размера пенсии, взыскании невыплаченной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСБ России по Калининградской области о признании за ним права на назначение и получение пенсии за выслугу лет с 16.05.2020, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы с 1991 года по 2001 год в Республике Казахстан, назначить надбавку к пенсии за выслугу лет в размере 25 % и произвести перерасчет размера пенсии с 16.05.2020.

В обоснование требований указал, что с 2001 года являлся получателем пенсии за выслугу лет в Комитете национальной безопасности Республики Казахстан. Выплата пенсии прекращена 01.08.2019 в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Пенсия за выслугу лет в Российской Федерации назначена УФСБ России по Калининградской области 16.12.2020 - со дня получения вида на жительство. Не соглашаясь с датой установления пенсии, указал, что в соответствии с письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории РФ в установленном порядке. В этом же письме сказано, что если пенсия не получена от государства, назначившего пенсию, переселившийся из стран СНГ пенсионер вправе претендовать на ее получение от государства прибытия, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором им получен вид на жительство. Таким образом, пенсию следовало назначить с 16.05.2020.

В мае 2021 года истец обратился к ответчику с заявлением о выплате неполученной пенсии за период с 01.08.2019 по 15.12.2020, однако в этом ему было отказано.

Также истец указал, что для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет ему незаконно не учтен период службы в Республике Казахстан с 1991 года по 2001 год, в результате чего его процентная надбавка стала ниже и составляет только 15 %, в то время как в Казахстане составляла 25 %, исходя из выслуги более 27 лет. Между тем, статьей 2 Соглашения от 24.12.1993 определено, что установленная государством-участником выслуга лет при возобновлении пенсии на территории другого государства-участника Соглашения пересмотру не подлежит. Таким образом, истец полагает, что поскольку на территории Республики Казахстан ему была установлена надбавка к пенсии в размере 25 % за выслугу более 27 лет, данная надбавка должна была быть сохранена и при установлении пенсии на территории Российской Федерации.

Впоследствии ФИО1 уточнил исковые требования и просил включить в выслугу лет для ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет период службы в Республике Казахстан с 21.07.1992 по 11.06.2001 и произвести перерасчет размера пенсии с момента ее назначения, а также признать за ним право на получение пенсии за выслугу лет за 6 предшествующих месяцев до месяца регистрации по месту жительства, то есть за период с 16.06.2020 по 16.12.2020.

В обоснование уточненных требований указал, что выслуга лет на 11.06.2001, учтенная при исчислении размера пенсии, в том числе процентной надбавки, в Республике Казахстан составила 27 лет 08 месяцев 4 дня. Однако после возобновления выплаты пенсии в Российской Федерации в выслугу лет для исчисления процентной надбавки не был включен период службы в органах национальной безопасности Республики Казахстан с 21.07.1992 по 01.05.2001, то есть в количестве 8 лет 9 месяцев 12 дней, в связи с чем процентная надбавка за выслугу лет была исчислена только за период службы с 01.08.1974 по 21.07.1992 (17 лет), что привело к снижению размера пенсии. Не оспаривая дату установления пенсии на территории Российской Федерации с момента получения вида на жительство, полагал, что по нормам Соглашения от 13.03.1992 и разъяснениям, содержащимся в письме Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18, имеет право претендовать на получение невыплаченной пенсии за 6 предшествующих месяцев дате ее назначения.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, в их удовлетворении просил отказать. Указал, что выслуга лет для назначения пенсии, исчисленная КНБ Республики Казахстан, не пересматривалась и учтена при назначении пенсии продолжительностью 27 лет 8 месяцев 14 дней. Вместе с тем для назначения истцу ежемесячной надбавки за выслугу лет включены только периоды его военной службы в Вооруженных силах ССР. Оснований для зачета периода службы истца в органах национальной безопасности Республики Казахстан с 21.07.1992 по 01.05.2001 не имеется, так как это не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074. Ссылки истца на письмо Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 в обоснование требований о выплате пенсии за предшествующие 6 месяцев дате ее назначения полагал несостоятельными, поскольку данный документ не распространяется на военнослужащих.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 до июля 2019 года проживал на территории Республики Казахстан, 16.12.2020 ему был выдан вид на жительство иностранного гражданина, 12.01.2021 истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: < адрес >; < Дата > истец получил гражданство < ИЗЪЯТО >

Из материалов дела следует, что с 2001 года ФИО1 являлся получателем пенсии за выслугу лет, назначенную Комитетом госбезопасности Республики Казахстан.

В выслугу лет зачтены периоды его обучения в Алматинском высшем общевойсковом командном училище в качестве курсанта с 01.08.1974 по 13.09.1978, службы в Вооруженных Силах ССР с 13.09.1978 по 02.09.1988, обучения в Военной академии им. М.В. Фрунзе с 02.09.1988 по 24.06.1991, службы во Внутренних войсках МВД ССР с 24.06.1991 по 21.07.1992, службы во Внутренних войсках Республики Казахстан с 21.07.1992 по 14.09.1998, службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан с 14.09.1998 по 04.02.2000, службы в органах национальной безопасности Республики Казахстан с 04.02.2000 по 01.05.2001.

Общая выслуга лет на 01.05.2001 для назначения пенсии составила 27 лет 08 месяцев 14 дней, из которой в календарном исчислении – 26 лет 10 месяцев 11 дней, в льготном – 0 лет 11 месяцев 14 дней.

Пенсия за выслугу лет на территории Республики Казахстан выплачивалась по 31.07.2019, с 01.08.2019 выплата пенсии прекращена в связи с переездом истца на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

14.01.2021 ФИО1 обратился в УФСБ России по Калининградской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет.

Пенсия назначена истцу с 16.12.2020 в размере 34924, 03 руб.

Как следует из пенсионного дела, в выслугу лет для назначения пенсии в России и исчислении ее размера включены все периоды службы, которые учитывались и при установлении пенсии в Республики Казахстан, то есть продолжительностью 27 лет 08 месяцев 14 дней.

Однако при установлении ежемесячной надбавки за выслугу лет учтена выслуга 17 лет, в связи с чем доплата установлена в размере 25 %.

Разрешая требования истца о включении периода его службы в органах национальной безопасности Республики Казахстан с 21.07.1992 по 01.05.2001 для исчисления процентной надбавки за выслугу лет и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, суд приходит к следующему.

Порядок назначения и выплаты пенсий сотрудникам органов федеральной службы безопасности в Российской Федерации предусмотрен Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

В соответствии с абзацем пятым п. «а» статьи 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются на лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 4 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено, что пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Таким образом, из приведенных норм следует, что пенсионное обеспечение лиц, на которых распространяются положения Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, проходивших службу в других государствах - участниках СНГ, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Казахстан являлись участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», действовавшего до 01.01.2023.

Из преамбулы Соглашения усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Данным Соглашением от 13.03.1992 предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1); назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (п. 1 ст. 6); при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства; размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств-участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера (ст. 7).

Статьей 2 Соглашения от 13.03.1992 определено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным соглашением.

Таким является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 (далее – Соглашение от 15.05.1992).

Соглашением от 15.05.1992 предусмотрено, что каждым из государств СНГ наряду с пенсионным обеспечением военнослужащих собственных вооруженных сил и их семей должно осуществляться за счет своего бюджета также пенсионное обеспечение проживающих на его территории военнослужащих бывшего СССР. Пенсии указанным военнослужащим и их семьям назначаются и выплачиваются на условиях, в порядке и по нормам, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников СНГ, на территории которых они проживают.

Согласно Соглашению от 15.05.1992 в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим подлежат зачету как служба в собственных вооруженных силах, так и в вооруженных силах других государств. Этот вопрос нашел свое отражение в Соглашении.

При этом вопросы определения размера ежемесячной надбавки за выслугу лет оставлены для рассмотрения и установления государствами - участниками Соглашения.

Таким образом, по условиям статьи 2 Соглашения от 15.05.1992 для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (ч. 1), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (ч.2) установлены отдельные правила применения законодательства. По этой причине выслуга лет для назначения пенсий, исчисленная по законодательству государств - участников, на территории которых военнослужащие проходили службу, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе, при расчете процентной надбавки за выслугу лет.

Процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств - участников, на территории которых проживают военнослужащие.

Данный подход нашел свое подтверждение и в Определении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 19.03.2012 «О разъяснении консультативного заключения от 09.12.2009 № 01-1/2-09», в котором указано, что выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 по нормам законодательства государств - участников, на территории которых проживают военнослужащие.

В Российской Федерации порядок исчисления выслуги лет для определения размера процентной надбавки определяется Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу, указанной в ч. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее – Правила).

Статьей 2 Правил предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки наряду с иными периодами засчитываются в календарном исчислении:

б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;

в) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);

д) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Таким образом, перечень периодов, подлежащих включению в выслугу лет для назначения надбавки, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено и не оспаривалось сторонами, что в спорный период с 21.07.1992 по 01.05.2001 ФИО1, проживавший на территории Казахстана, проходил военную службу во Внутренних Войсках, в Вооруженных Силах и органах национальной безопасности Республики Казахстан. После распада Советского Союза, не изменив места жительства, истец принял гражданство < ИЗЪЯТО > и поступил на службу в ее органы безопасности. Гражданином < ИЗЪЯТО > стал в < ИЗЪЯТО >, избрав местом постоянного жительства < адрес > < адрес >.

Истцом не подтвержден факт прохождения службы на территории Российской Федерации, факт перевода в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, равно как факт прохождения службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан на основании заключенного Республикой Казахстан и Российской Федерацией соответствующего международного договора или соглашения о военном сотрудничестве, дающим право на включение этих периодов в выслугу лет для исчисления ежемесячной процентной надбавки к пенсии.

При таком положении в силу вышеприведенного нормативного регулирования оснований для зачета в выслугу лет периодов службы истца в органах безопасности Республики Казахстан у ответчика не имелось, в связи с чем суд соглашается с решением УФСБ России по Калининградской области и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в этой части.

Действия УФСБ России по Калининградской области по установлению периодов службы ФИО1, подлежащих зачету в выслугу лет для начисления надбавки, соответствуют требованиям, предъявляемым как законодательством Российской Федерации, так и международными договорами.

При назначении надбавки пенсионный орган ответчика руководствовался Соглашением от 15.05.1992 и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет», в связи с чем права истца не нарушил.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что по нормам национального законодательства, в частности, в соответствии ч. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» при выслуге от 15 до 20 лет (у истца 17 лет) ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в размере 25 %, что соответствует размеру надбавки, получаемой истцом, с его слов, в Республике Казахстан.

Поскольку отсутствуют правовые основания для включения в выслугу лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет периода службы истца в органах национальной безопасности Республики Казахстан с 21.07.1992 по 01.05.2001, не имеется оснований и для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии.

Разрешая спор в части признании права на получение пенсии за 6 месяцев, предшествующих месяцу получения вида на жительство, суд приходит к выводу о том, что признание за иностранным гражданином права на пенсионное обеспечение при отсутствии у него документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории Российской Федерации (вида на жительство), законом не предусмотрено.

В указанной связи требования иска в этой части также не подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с доводами ответчика относительно того, что разъяснения, данные в письме Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18, ссылка на которое содержится в иске, не подлежат применению к спорным правоотношениям по пенсионному обеспечению бывших сотрудников органов безопасности, поскольку указанное письмо разъясняет порядок назначения трудовой пенсии указанной категории граждан. В то время как ФИО1 является получателем пенсии по выслуге лет по линии ФСБ России.

Между тем, пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, а также членов их семей и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются нормами специального законодательства (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1, Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), которое не предусматривает признание за иностранным гражданином права на пенсионное обеспечение при отсутствии у него вида на жительство.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, имеют также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Вид на жительство выдан ФИО1 уполномоченным органом 16.12.2020, с этого же числа ответчиком ему назначена и выплачивается пенсия по выслуге лет на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

При указанных обстоятельствах суд признает необоснованными доводы истца о наличии у УФСБ России по Калининградской области обязанности выплачивать ему пенсию по выслуге лет с 16.06.2020, то есть за 6 месяцев до месяца получения вида на жительство на территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, < Дата > года рождения, уроженца < адрес > < адрес > (паспорт № №, выдан < ИЗЪЯТО >) к УФСБ России по Калининградской области (ОГРН <***>) о включении периода службы для исчисления процентной надбавки в выслугу лет, перерасчете размера пенсии, взыскании невыплаченной пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик