РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Макаровой А.А., с участием прокурора Соловей С.И., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-562/2023 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд,

УСТАНОВИЛ :

прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее ОСФР по Иркутской области) о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру города обратился ФИО2 с заявлением о нарушении законодательства ОСФР по Иркутской области. В ходе проверки доводов обращения установлено, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, проживает в <...>, в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, в 2022 г. выезжал к месту отдыха в с. Ранцево Тверской области. Проезд к месту отдыха и обратно подтвержден электронными проездными билетами и кассовыми чеками: от 28.06.2022 № 74471927950802 по маршруту Лена - Москва, от 01.07.2022 № 0000000223 по маршруту Москва - Тверь, от 01.07.2022 № 1181510 по маршруту Тверь - Кувшиново, от 11.07.2022 № 140445 по маршруту Кувшиново - Тверь, от 11.07.2022 № 0000010583 по маршруту Тверь - Москва, от 11.07.2022 № 74821927966784 по маршруту Москва - Лена.

По возвращению в г. Усть-Кут ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно.

21.09.2022 ФИО2 извещен об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия оснований для компенсации расходов стоимости проезда по представленным заказам-нарядам на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров по маршрутам Тверь - Кувшиново, Кувшиново - Тверь, а также по причине того, что правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, не содержат положений, определяющих порядок, размер и условия осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно пригородным транспортом по маршруту следования Москва - Тверь и Тверь - Москва.

Проезд ФИО2 по маршруту Москва - Тверь - Кувшиново, Кувшиново - Тверь - Москва подтвержден чеками: от 01.07.2022 № 0000000223 (стоимость билета составляет 610 рублей), от 01.07.2022 № 1181510 (стоимость билета составляет 480 рублей), от 11.07.2022 № 140445 (стоимость билета составляет 510 рублей), от 11.07.2022 № 0000010583 (стоимость билета составляет 610 рублей).

Общая стоимость проезда от г. Тверь Тверской области до с. Кувшиново Тверской области и обратно составляет 2 210 рублей.

С учетом заявления об изменении исковых требований прокурор г. Усть-Кута Иркутской области просит суд признать незаконным отказ государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее ОПФР по Иркутской области) в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва - Тверь - Кувшиново, Кувшиново - Тверь - Москва, взыскать с ОСФР по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 2 210 рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор Соловей С.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 23.01.2023, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд с учетом мнения явившихся лиц на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося истца ФИО2

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы личного дела ФИО2 № 6171, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Федерального закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом – в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176» при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946, Усть-Кутский район отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что истец ФИО2 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что ответчиком не оспаривается.

20.07.2022 ФИО2 обратился в ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Кувшиново Кувшиновского района Тверской области и обратно по маршруту Иркутская область, г. Усть-Кут - г. Москва - Тверская область, г. Тверь - Тверская область, Кувшиновский район, г. Кувшиново, представив проездные документы.

29.07.2022 ОПФР по Иркутской области принято решение № 048-22-001-9552-9901 о предоставлении ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 18 440,80 рублей.

В соответствии с уведомлением от 29.07.2022 № 048-22-001-9552-9901 ОПФР по Иркутской области принято решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 18 440,80 рублей, отказано в выплате части стоимости проезда в сумме 2 210 рублей по причине того, что проездные документы по маршрутам Москва - Тверь, Тверь - Москва не соответствуют установленным требованиям, подтверждают проезд в поезде пригородного сообщения, а возмещение производится в пределах стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда; по маршрутам Тверь - Кувшиново, Кувшиново - Тверь не представлены автобусные билеты, подлежащие оплате.

Факт следования ФИО2 по маршруту г. Усть-Кут - г. Москва - г. Тверь - г. Кувшиново и обратно подтверждается представленными электронными проездными документами, кассовыми чеками от 28.06.2022 № 74471927950802 по маршруту Лена - Москва, от 01.07.2022 № 0000000223 по маршруту Москва - Тверь, от 01.07.2022 № 1181510 по маршруту Тверь - Кувшиново, от 11.07.2022 № 140445 по маршруту Кувшиново - Тверь, от 11.07.2022 № 0000010583 по маршруту Тверь - Москва, от 11.07.2022 № 74821927966784 по маршруту Москва - Лена.

Стоимость проезда по маршруту Москва - Тверь составила 610 рублей, по маршруту Тверь - Кувшиново – 480 рублей, Кувшиново - Тверь – 480 рублей (30 рублей – предварительный заказ), Тверь - Москва – 610 рублей.

При этом в представленных квитанциях по маршруту Кувшиново - Тверь и обратно указаны маршрут, дата отправления, место, данные ФИО2 как фрахтователя по договору фрахтования. В кассовых чеках по маршруту Москва - Тверь имеются сведения о маршруте и станциях, на которых приобретены данные проездные документы.

Оценивая отказ ОПФР по Иркутской области в выплате ФИО2 компенсации на оплату стоимости проезда, суд не может признать его законным, поскольку ФИО2, самостоятельно организовав свой отдых, совершил с этой целью в том числе проезд в пригородном поезде и автобусе по маршруту Москва - Тверь - Кувшиново - Тверь - Москва, понес расходы по оплате стоимости проезда по данному маршруту в размере 2 210 рублей.

Право истца на компенсацию понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно не может быть поставлено в зависимость от отсутствия маршрутной квитанции, факт проведения отдыха в г. Кувшиново признан ответчиком, в том числе путем оплаты стоимости проезда до места отдыха.

Разрешая возникший спор, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах ФИО2 о признании незаконным отказа ОПФР по Иркутской области в компенсации ФИО2 расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва - Тверь - Кувшиново, Кувшиново - Тверь - Москва и взыскании такой компенсации подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что ФИО2 является неработающим пенсионером, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, в связи с чем ограничение права пенсионера на получение такой компенсации противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем суд считает обоснованным ссылку ответчика на тот факт, что кассовый чек от 04.07.2022 содержит сервисный сбор за услуги по оформлению проездных документов в размере 30 рублей, который не подлежит компенсации.

При таких обстоятельствах, с ответчика ОСФР по Иркутской области в пользу ФИО2 следует взыскать компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 2 180 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах ФИО2 о взыскании с ОСФР по Иркутской области компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 30 рублей надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах ФИО2, паспорт №, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, ИНН <***>, ФИО2, паспорт №, в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва - Тверь - Кувшиново, Кувшиново - Тверь - Москва.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, ИНН <***>, в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 2 180 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах ФИО2, паспорт № к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, ИНН <***>, о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 30 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Колесникова

Решение в окончательной форме принято 3 июля 2023 г.