РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
6 марта 2023 года г. Жигулевск
Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,
при ведении протокола помощником судьи Фирстовой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-418/2023 по административному иску и.о. прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к ГБОУ СОШ № имени Героя Советского Союза ФИО1 городского округа Жигулевск об устранении нарушений требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – исполняющий обязанности прокурора г. Жигулевска Харисов М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы № имени Героя Советского Союза ФИО1 <адрес> выразившегося в не организации установки информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании корпуса № школы, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании административного ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу установить на входе в указанное здание информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.
В обоснование требований административного искового заявления истцом указано, что отсутствие информационных схем затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями в учреждение, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предъявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д.49).
Представитель административного ответчика – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы № имени Героя Советского Союза ФИО1 <адрес> о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.43), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, требования административного истца признал в полном объеме (л.д.44).
Представители заинтересованных лиц – администрации г.о. Жигулевск, МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», Центрального управления министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д 42, 45, 51-52), просили рассмотреть дело без их участия (л.д.32-33, 37, 46-47).
Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 17 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьей 9 Конвенции «О правах инвалидов» (ООН, 2006, ратифицирована Российской Федерацией 03.05.2012), провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы.
В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 05 августа 2008 года №450-рп, Российская Федерация является участником Конвенции.
Как следует из положения статьи 21 Конвенции, государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2 настоящей Конвенции, включая в том числе: снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы; принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов; активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах; побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов; признание и поощрение использования жестовых языков.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст.3 Федерального закона № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 (ред. от 20.05.2022) утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985.
В соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр в редакции от 31.05.2022), информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка, которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и Свода правил, при входе в здании корпуса № школы, расположенного по адресу: <адрес>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к нему(л.д.10-11).
Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
Выявленные исполняющим обязанности прокурора г. Жигулевска нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования исполняющего обязанности прокурора г.Жигулевска подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного иска и.о. прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы № имени Героя С.С. ФИО1 <адрес>, выразившееся в не организации установки тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, в корпусе № школы, расположенном по адресу <адрес>.
Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области среднюю общеобразовательную школу № имени Героя С.С. ФИО1 города Жигулевска городского округа Жигулевск в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить на входе в здание корпуса № школы, расположенном по адресу <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.
Судья Л.Ф.Никонова
Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2023
Судья Л.Ф.Никонова