Решение по делу № 2А-295/2023 от 27.02.2023

Дело № 2а-295/2023

73RS0003-01-2023-000022-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 27 февраля 2023 г.

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Галицкой С.В.,

с участием представителя административного истца Целовальниковой Ю.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а295/2023 по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить ограничительные пешеходные ограждения перильного типа,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить ограничительные пешеходные ограждения перильного типа в районе нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль образовательных организаций по адресам: МБДОУ «Лицей №40» (<адрес>, МБОУ «Пригородный СОШ» (<адрес>)

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по установлению ограничительных пешеходных ограждений перильного типа.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований закона отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль образовательных организаций по адресам: МБОУ «Лицей №40» (<адрес>) и МБДОУ «Пригородная СОШ» (<адрес>).

Ссылаясь на ч. 9 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения» просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в необорудовании ограничительными пешеходными ограждениями перильного типа в районе нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль образовательных организаций по адресам: МБОУ «Лицей №40» (<адрес>), МБОУ «Пригородная СОШ» (<адрес>).

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» установить ограничительные пешеходные ограждения перильного типа в районе нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль образовательных организаций по адресам: МБОУ «Лицей №40» (<адрес>), МБОУ «Пригородная СОШ» (<адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Целовальникова Ю.Н. административные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Ульяновск» и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила следующее. В соответствии 38.1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Дорожную деятельность в муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Управление осуществляет свою деятельность согласно Положению утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 25.02.2016 №19 «О внесение изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта Ульяновской области и Администрацией города Ульяновска заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «город Ульяновск» из областного бюджета Ульяновской области №21, в том числе на приведение пешеходных переходов, расположенной в непосредственной близости от образовательных учреждений, в соответствие с требованиями национальных стандартов на автомобильных дорогах местного значения города Ульяновска.

Работы по установке ограничительных пешеходных ограждений перильного типа в районе нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль образовательных организаций по адресам: МБОУ «Лицей №40» и МБОУ «Пригородная СОШ» будут проведены до ДД.ММ.ГГГГ. В случае удовлетворения требований прокурора просила предоставить отсрочку исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст.21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Железнодорожного района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска, установлено, что администрацией муниципального образования «город Ульяновск» надлежащим образом не выполняются обязанности по установке ограничительных пешеходных ограждениях перильного типа в районе нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль образовательных организаций по адресам: МБОУ «Лицей №40» (<адрес>), МБОУ «Пригородная СОШ» (<адрес>).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно п.п.6, 10, 12 ст.13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п.6 и 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Частью 2 статьи 12 указанного закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8.1.29 ГОСТ № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройству» ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ № или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации г. Ульяновска выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по установке ограничительных пешеходных ограждений перильного типа в районе нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль образовательных организаций по адресам: МБОУ «Лицей №40» и МБОУ «Пригородная СОШ».

Обязанность по установке ограничительных ограждений перильного типа должна быть возложена на Администрацию, как на орган, к полномочиям которого относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем, проведенная прокуратурой района проверка показала, что в нарушение указанных выше требований администрацией муниципального образования «город Ульяновск» до настоящего времени не установлены ограничительные пешеходные ограждения перильного типа в районе нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль образовательных организаций по адресам: МБОУ «Лицей №40» и МБОУ «Пригородная СОШ».

При этом, из пояснений представителя административного ответчика следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта Ульяновской области и Администрацией города Ульяновска заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «город Ульяновск» из областного бюджета Ульяновской области №21, в том числе на приведение пешеходных переходов, расположенных в непосредственной близости от образовательных учреждений, в соответствие с требованиями национальных стандартов на автомобильных дорогах местного значения города Ульяновска.

Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, данное бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» является незаконным.

Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении предельного срока для исполнения требований прокурора на срок ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по установке ограничительных пешеходных ограждений перильного типа, до ДД.ММ.ГГГГПо мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» в необорудовании ограничительными пешеходными ограждениями перильного типа в районе нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль образовательных организаций по адресам: МБОУ «Лицей №40» (<адрес>), МБОУ «Пригородная СОШ» (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Надршина