Решение по делу № 2-1748/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности внести в очередь на бесплатное предоставление земельного участка.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2022 года

Дело № 2-1748/2022

УИД 76RS0017-01-2022-001939-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

01 декабря 2022 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности внести в очередь на бесплатное предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности внести в очередь на бесплатное предоставление земельного участка. В обоснование требований ФИО1 указала, что на основании Постановления Администрации Ярославского муниципального района от 12.02.2014 г. № 540 ей в собственность был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № в районе <адрес>. За истцом было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок. После регистрации права собственности истцу стало известно о том, что по предоставленному ей земельному участку проходит газопровод высокого давления природного газа, что исключает возможность эксплуатации предоставленного истцу земельного участка для ведения дачного хозяйства.

Определением суда от 03.10.2022 производство по указанному административному делу прекращено и возбуждено гражданское дело.

В ходе судебного разбирательства истцом уточнены требования, истец просит:

1. Признать незаконным Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 540 от 12.02.2014 о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>;

2. Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок № 79, выделенный ей по Постановлению Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 540 от 12.02.2014;

3. Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области внести ФИО1 в очередь на бесплатное предоставление земельного участка, по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в суде иск поддержала в объеме заявленных требований. Пояснила, что на момент приобретения на земельном участке какие-либо ограничения и обременения не были зарегистрированы. В июне 2022 года истец обратилась за получением Выписки из ЕГРН, и при ее получении узнала, что через принадлежащий ей земельный участок проходит газопровод. Полагает, что истцом срок исковой давности при обращении в суд с настоящим иском не пропущен. В случае, если суд придет к выводу, что срок пропущен, просит признать причины пропуска срока исковой давности уважительными и восстановить срок исковой давности.

Представитель Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения требования ФИО1 возражала, просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что охранная зона газопровода внесена в государственную кадастровую ведомость. Из нее видно, что газопровод затрагивает всего небольшую часть земельного участка, в отношении которого заявлены требования об оспаривании постановления. Кроме того, еще в 2014 году, когда были выделены земельные участки, был размежеван целый массив в <адрес>. Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения газопровода. Все собственники земельных участков, через которые проходит газопровод, были уведомлены о том, что через их участок проходит газопровод, и Администрация готова рассмотреть вопрос по поводу замены земельного участка. Истца об этом не уведомляли, на замену участок не предлагали, потому что газопровод затрагивает всего небольшую часть ее участка и никак не мешает ей использовать его по целевому назначению.

Третье лицо АО «Газпром Газораспределение Ярославль» в суд своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще. Заместитель генерального директора АО «Газпром Газораспределение Ярославль» ФИО4 в представленном суду отзыве против удовлетворения иска не возражал, сославшись на то, что на спорном земельном участке расположен газопровод, находится на глубине 1,6 м. Газопровод имеет охранную зону, которая составляет 2 метра от оси газопровода в обе стороны. В охранной зоне запрещаются земляные работы на глубину более 0,3 метра с помощью сельскохозяйственных и мелиоративных орудий и механизмов, строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве способов защиты прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права и присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с п. п. «в», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (пункт 2 ч. 3).

Статьей 2.2 Закона регламентирован порядок предоставления им земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 3 Закона площадь земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, не может превышать максимальных размеров, установленных в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются федеральными законами (часть 2). Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, составляют: 1) для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома - 0,25 га; 2) для ведения личного подсобного хозяйства - 0,4 га; 3) для дачного строительства и ведения дачного хозяйства - 0,5 га; 4) для огородничества - 0,25 га; 5) для садоводства - 0,25 га (часть 3). Минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, составляют 0,04 га (часть 5).

В силу п.п. 2, 3 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, на момент предоставления истцу земельного участка в собственность) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для ведения дачного хозяйства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по определению оснований, круга лиц и условий бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, как на момент предоставления земельного участка истцу, так и на момент рассмотрения дела в суде, предоставлены субъектам Российской Федерации.

Статья 1 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусматривает, что право на однократное получение земельных участков в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Закона принадлежит гражданам (одному из родителей или единственному родителю), которые имеют трех и более родных и (или) усыновленных детей, не достигших возраста 18 лет на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2<2> настоящего Закона, и после вступления в силу Федерального закона от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» не осуществляли предоставленное настоящим Законом право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

Согласно ст. 2.2 приведенного закона земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным пунктом части 3 статьи 2 настоящего Закона, органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, на основании заявления.

Органы местного самоуправления принимают решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков, на основании заявлений граждан, состоящих на учете, о приобретении бесплатно земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью троих детей, в соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ имеет право на предоставление ей бесплатно в собственность земельного участка.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 540 от 13 февраля 2014 года ФИО1 безвозмездно предоставлен в собственность земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 99).

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03 марта 2014 года (л.д. 14).

Таким образом, земельный участок предоставлен истцу для ведения дачного хозяйства в рамках реализации государственных социальных гарантий в сфере поддержки материнства и детства, предусмотренных действующим законодательством.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости, земельный участок сформирован, границы его определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведений об обременении земельного участка не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что через земельный участок истца с кадастровым номером № проходит газопровод высокого давления в <адрес> со следующими характеристиками: стальной, подземный, диаметр 89 мм, высокого давления II категории (от 0,3 до 0,6 МПа включительно). Газопровод снабжает природным газом населенные пункты <адрес>

Согласно подпункту «е» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20.11.2000 г. «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. Виды охранных зон для газораспределительных сетей установлены в пункте 7 Правил № 878. Согласно п.п. «а» пункта 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с пунктом 14 Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Газопровод является подземным, находится на глубине 1,6 м; надземных элементов газопровода на земельном участке истца не имеется.

Газопровод на спорном земельном участке имеет охранную зону, которая согласно Правилам охраны газораспределительных сетей составляет 2 метра от оси газопровода в обе стороны.

Сведения об обременении спорного земельного участка в связи с нахождением в его границах подземного газопровода были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28.09.2017.

Согласно сведениям ЕГРН на части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, имеются ограничения в использовании (обременение) в связи с наличием охранной зоны сооружения - подземного газопровода высокого и низкого давления, обременяемая площадь участка - 44 кв.м.

Обременяемая площадь земельного участка является незначительной. Площадь земельного участка, свободного от обременения, составляет 956 кв. м, что превышает минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Истцом не представлено доказательств того, что прохождение газопровода под принадлежащим ей земельным участком создает препятствия для разрешенного использования земельного участка (для дачного строительства и ведения дачного хозяйства) и нарушает права собственника. Истцом не подтвержден и не доказан факт невозможности использования земельного участка для дачного строительства и ведения дачного хозяйства.

Наличие на земельном участке охранной зоны сооружения - подземного газопровода высокого и низкого давления, не лишает истца использовать земельный участок по назначению. Установление ограничения прав на землю не влекут невозможности использования или существенного затруднения в использовании данного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования - для дачного строительства и ведения дачного хозяйства.

Кроме того, нахождение на земельном участке охранной зоны сооружения - подземного газопровода высокого и низкого давления - не может служить основанием признания постановления недействительным в целом, поскольку не исключает возможности признания его частично недействительным, тем более, что занятая охранной зоной часть по отношению к общей площади участка является незначительной (4,4% от общей площади земельного участка).

Учитывая, что истцом реализовано право на бесплатное предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному частью 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», отсутствуют правовые основания для возложения на Администрацию ЯМР обязанности включить ФИО1 в очередь на бесплатное предоставление земельного участка, по указанному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина