УИД 43RS0022-02-2023-000219-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2023 г. пгт. Опарино Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызина Е.В.,

при секретаре Еременко Н.А.,

с участием прокурора Онокова М.И., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/147/2023 по исковому заявлению прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на территории Опаринского муниципального округа имеются городские леса. В нарушение требований законодательства до настоящего времени лесохозяйственный регламент городских лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден, что препятствует реализации мероприятия по охране, воспроизводству городских лесов. Просит обязать ответчика разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области».

В судебном заседании прокурор требования, указанные в заявлении поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, с учетом необходимости проведения работ по межеванию земельных участков, лесоустроительных работ, финансирования разработки лесохозяйственного регламента, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 1.07.2025.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституций Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 6 ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 данного Кодекса.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (пункт 1 статьи 122 ЛК РФ).

Согласно статье 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, (пункты 3.1 и 4 части 1).

В силу ч. 3 ст. 87 ЛК РФ органами местного самоуправления утверждаются лесохозяйственные регламенты, лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. При этом, в лесохозяйственных регламентах устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов, другие параметры разрешенного использования, ограничения использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 5, ч. 6 ст. 87 ЛК РФ).

Согласно части 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Федеральным агентством лесного хозяйства издан Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Пунктами 11, 26.2, 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Таким образом, в силу приведенных законоположений к обязанностям администрации относятся лесоустройство в отношении лесов, расположенных на землях Опаринского муниципального округа, а также утверждение соответствующих лесохозяйственных регламентов на них.

В соответствии с п. 28 ст. 20 Устава МО «Опаринский муниципальный округ Кировской области» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа (л.д. ).

Пунктом 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологи Российской Федерации от 27.02.2017 N 72 (далее - Состав лесохозяйственных регламентов) предусмотрено, что разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 Состава лесохозяйственных регламентов).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что полномочия в сфере лесопользования в границах муниципального округа администрацией Опаринского муниципального округа в соответствии с законодательством не реализованы, до настоящего времени лесохозяйственный регламент городских лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден, что препятствует реализации мероприятия по охране, воспроизводству городских лесов.

Из информации ответчика, предоставленной прокурору района следует, что до настоящего времени ответчиком вышеуказанные нарушения в полном объеме не выполнены, в связи с тем, что денежные средства из федерального, регионального и (или) местного бюджета не выделялись, что также подтверждается справкой помощника прокурора Опаринского района от 10.11.2023 о результатах проверки (л.д.№).

Факты нарушения ответчиком требований федерального законодательства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами.

Изложенное свидетельствует о невыполнении ответчиком требований федерального законодательства в сфере лесопользования.

Обстоятельства, объективно препятствующие ответчику осуществить мероприятия по выполнению вышеуказанных требований законодательства, по делу судом не установлены.

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом. Допущенное ответчиком нарушение препятствует реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие необходимого объема бюджетных средств не освобождают ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей и не являются безусловными обстоятельствами, исключающим возможность возложения обязанности на орган местного самоуправления по устранению вышеуказанных нарушений.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиком не представлено. В связи с этим, с учетом пояснений прокурора и материалов дела, суд полагает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учётом обстоятельств дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 1.11.2024, который является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный округ Кировской области» (ИНН №, ОГРН №) в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области в срок до 1 ноября 2024 разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 6 декабря 2023 года, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Председательствующий Е.В. Гмызина