Решение по делу № 2-483/2022 от 21.12.2022 - об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения за ее назначением.

Гражданское дело №

УИД68RS0№-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 декабря 2022 года

Петровский районный суд <адрес> в составе судьи Кононыхиной Л.В., при секретарях судебного заседания Тетеревой О.М., Сухановой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР по <адрес> об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения за ее назначением,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОПФР по <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности на ответчика назначить пенсию с момента обращения за ее назначением. В обоснование исковых требований истец указала, что 14.07.2022г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако решением Управляющего ОПФР от 19.07.2022г. № ей было отказано в назначении данной пенсии. Пенсионный фонд указал, что факт ее постоянного проживания в <адрес>, несмотря на регистрацию в данном населенном пункте, опровергаются другими фактическими данными. Она зарегистрирована по месту проживания родственников в <адрес>, тогда как фактически основную часть жизни проживала и проживает в д.Чибизовка Покрово - Чичеринского сельсовета, которое Распоряжением Правительства РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ признано зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. Пять лет страхового стажа она выработала, однако, фактическое проживание с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. в указанной зоне не подтверждено регистрацией по месту жительства, данными похозяйственной книги. В указанный период времени она являлась студенткой Мичуринского педагогического института, ездила на учебу в <адрес> и возвращалась к родителям ежедневно или через день, но всегда была в выходные дни в д.Чибизовка. Расстояние между д.<адрес> и <адрес> менее 40 км. Факт постоянного проживания в д.Чибизовка она может подтвердить письменными документам и показаниями свидетелей. В связи с чем просит суд признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ на 1 год, и обязать ответчика назначить ей данную пенсию с момента обращения, то есть с 14.07.2022г.

В ходе рассмотрения данного дела истцом ФИО1 исковые требования были уточнены в части установления факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. в д.<адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Попова И.С. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлениях, и пояснили, что в доме в д.<адрес>, она - ФИО1 проживала с момента своего рождения и проживает до сих пор, в указанный период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. являлась студенткой Мичуринского педагогического института. С учетом небольшого расстояния до <адрес> (30 км), хорошего транспортного обеспечения, в том числе наличия автомобиля у ее брата, она имела возможность возвращаться с института домой практически ежедневно. В случае необходимости задерживаться в институте, она ночевала иногда у родственников. Выходные дни она с сестрой всегда проводили в д.Чибизовка у родителей. Кроме этого у нее - ФИО1 сохранились поздравительные открытки с 1985-1987гг., которые ей присылали подруги в д.Чибизовка. Таким образом она фактически постоянно проживала в д.<адрес>, выезжая по месту учебы согласно расписанию занятий. Жилое помещение в <адрес> ею было приобретено в 1992 году, когда она закончила институт и уже работала в организации, что подтверждается документами, истребованными судом из ЕГРН. В подтверждение возможности ежедневного возвращения в д.<адрес> прилагают полученную из Яндекс копию карты местности. Просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик - представитель ОПФР по <адрес> в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела через портал Петровского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступили письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых ответчик исковые требования истца не признал в связи с тем, что в спорный период времени, а именно с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. истица проходила обучение в Мичуринском государственном педагогическом институте, т.е. находилась в зоне, не относящейся к зоне с льготном социально-экономическим статусом на момент аварии на Чернобыльской АЭС. Истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 16.01.2015г. (зона с льготным социально- экономическим статусом), что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, адресной справкой Администрации Покрово-Чичеринского сельсовета <адрес> № от 22.11.2021г. Таким образом, у истицы отсутствует право в назначении пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине уменьшения возраста на пенсию.

В судебном заседании 15.12.2022г. свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО10 каждый в отдельности подтвердили, что ФИО1 в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. постоянно проживала в д.<адрес> у своих родителей, являясь студенткой педагогического ВУЗа практически каждый день с сестрой ездила на занятия, и возвращалась домой, так как необходимо было помогать родителям по хозяйству. Ее часто отвозил на учебу и потом встречал брат - ФИО8

Выслушав объяснения истца и его представителя, учитывая возражения представителя ответчика, заслушав показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. 12, 55, 59, 60, 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст.17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст. 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, которое осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8), а также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона № от ДД.ММ.ГГГГг.

В силу пункта 8 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно Разъяснению от 19.04.2000г. № «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19.04.2000г. №), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых)из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31-37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2). При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. № (пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31-37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР №-р от 28.12.1991г., распоряжением администрации <адрес> № от 29.01.1992г. населенный пункт д.<адрес>» - расположен на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 31.01.1998г.

Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с нормами ст. 34-35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия по старостиназначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ на 1 год - первоначальная величина снижения пенсионного возраста для проживавших (работавших) в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986г. по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания на территории указанной зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности при наличии трудового стажа продолжительностью 5 лет для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона № от 15.12.2001г.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 11.07.2006г. №-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014г. №н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в данный период должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Согласно ст.177 ГПК РФ одним из доказательств при рассмотрении гражданских дел являются показания свидетеля.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д.<адрес>, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, о чем в материалах дела имеется <данные изъяты>

Из диплома № выданный на имя ФИО1, следует, что она в 1985 году поступила в Мичуринский государственный педагогический институт и в 1989 году окончила полный курс названного института по специальности русский язык и литература.

Согласно выписке из похозяйственной книги № лицевой счет № Покрово-Чичеринского сельсовета <адрес> по состоянию на 01.06.2020г. по адресу хозяйства: <адрес>, д.Чибизовка, <адрес>, записаны ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (жена).

Согласно представленной схеме из Яндекс карт - <адрес> находится в 32 километрах от <адрес>.

В соответствии со свидетельством о смерти серии № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 25.10.2021г. в д.<адрес>.

Согласно свидетельству о смерти серии № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 20.07.2020г. в <адрес>.

В соответствии со справкой № от 25.10.2022г., выданной администрацией Покрово - Чичеринского сельсовета <адрес> с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом, согласно Распоряжению Правительства РСФСР №-р от 28.12.1991г., распоряжению администрации <адрес> № от 29.01.1992г. (основание: постановление администрации Покрово-Чичеринского сельсовета <адрес> от 03.11.2006г. № «О реестре адресов»).

Из справки № от 25.10.2022г., выданной администрацией Покрово - Чичеринского сельсовета <адрес> следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, действительно постоянно проживала на территории Покрово-Чичеринского сельсовета по адресу: д.Чибизовка, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (основание: похозяйственная книга №, лицевой счет №).

В справке № от 22.11.2021г., выданной администрацией Покрово - Чичеринского сельсовета <адрес> указано, что согласно записям похозяйственных книг Покрово-Чичеринского сельсовета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 16.01.2015г. по настоящее время в зоне проживания с льготным социально -экономическим статусом (Постановление Правительства РФ от 08.10.2015г. №), основание запись похозяйственной книге № лицевой счет №.

В ходе рассмотрения дела судом были запрошены сведения из ЕГРН о наличии в собственности у ФИО1 жилых помещений. Согласно поступившему 02.12.2022г. ответу у ФИО1 самое раннее право собственности на жилое помещение в <адрес> зарегистрировано в 2007 году. При этом сама истица пояснила, что владела данным жильем начиная с 1992 года в связи с работой. Кроме этого ФИО1 оформила свои наследственные права в связи со смертью родителей, в том числе на жилой дом в д.Чибизовка <адрес>.

В судебном заседании из показаний свидетелей, представленных письменных доказательств, а также предоставленной на обозрение суда почтовой корреспонденции, датированной 1985-1987г.г. и направленной в адрес истца в д.<адрес>, которые все в совокупности полностью согласуются между собой, судом установлено, что истец ФИО1 в спорный период училась за пределами д.Чибизовка в <адрес>, но практически каждый день после учебы возвращалась к родителям домой в д.<адрес>, а в выходные дни постоянно находилась у родителей.

Согласно ч.2 ст.264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.

Пленумом Верховного Суда СССР в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" разъясняется, что суды могут принимать заявления об установлении фактов и рассматривать их в порядке особого производства, если:

а) согласно закону такие факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций);

б) установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду;

в) заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение;

г) действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Истец ФИО1 подтвердила письменными доказательствами, доказательствами, предоставленными на обозрение суда, показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 факт своего постоянного проживания на территории д.<адрес> в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

А ее учеба в этот период в <адрес> в 32 км от места жительства не подтвердила ее постоянное и длительное отсутствие по месту жительства, поскольку истец практически ежедневно уезжала и возвращалась домой, в выходные дни тем более находилась дома у родителей. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, в суд не представлено и судом не добыто.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом ст.55 Конституции РФ, не допускающей необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п., дают основания для включения ФИО1 периода постоянного проживания с 26.04.1986г. по 30.06.1986г на территории д.<адрес>, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что в совокупности с имеющимися документами у ответчика, дает истцу право на получение досрочной страховой пенсии по старости с момента достижения возраста 54 года.

Также судом учитываются положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно решению Управляющего ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, не представив доказательства постоянного проживания в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С учетом необходимости включения спорного периода проживания, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 имеет право на назначение данной пенсии с момента обращения за ее назначением.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ОПФР по <адрес> об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения за ее назначением - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории д.<адрес> в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой д.<адрес>, <данные изъяты> <адрес>, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., и обязать ОПФР по <адрес> (ИНН/КПП <***>/682901001, ОГРН <***>) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Л.В. Кононыхина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2022г.

Судья Л.В.Кононыхина